Решение б/н Решение по жалобе ООО «Стройинвестгрупп» № 05-41/38-2015 на ... от 21 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалобы
№ 05-41/38-2015
«13» января 2016 года г. Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…> – председателя Комиссии,
<…> – члена Комиссии,
<…> – члена Комиссии,
в присутствии представителей заявителя ООО «Стройинвестгрупп» - генерального директора <…>, представителя по доверенности от 13.01.2015 <…>, представителя по доверенности от 13.01.2015 <…>,
в присутствии представителя ответчика ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» <…> по доверенности от 10.11.2015,
рассмотрев жалобу ООО «Стройинвестгрупп» от 25.12.2015 (вх. № 8011) на действия заказчика ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВПО «БГУ») при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору исполнителя на право заключения контракта на внутреннюю уборку помещений, уборку территории ФГБОУ ВПО «БГУ» (далее – открытый аукцион),
УСТАНОВИЛА:
Из жалобы ООО «Стройинвестгрупп» следует, что общество подало заявку на участие в открытом аукционе, заявка зарегистрирована под № 4. Заявка ООО «Стройинвестгрупп» не допущена к участию в открытом аукционе на основании подпункта «а» пункта 5.2.2. Раздела 5 часим 1 Документации об открытом аукционе по следующим причинам:
- в большинстве пунктов по товарам участник указал страну производителя товара;
- по позиции перчатки резиновые участник указал «весь размерный ряд»;
- по позиции «уборка пола в душевой» в описании товара не указан показатель «способность к деградации»;
- по позиции «проведение санитарной обработки душевых и санитарных комнат не указаны показатели «в полимерной бутылке и подходить для генеральных уборок, использовать в виде 4% водного раствора, время обеззараживания способом протирания не менее 60 мин., содержание N,N-бис (3-аминопропил) додециламин (3%)»;
- по позиции «влажная уборка мусорных корзин (внешняя и внутренняя сторона)» не указаны показатели «неионные ПАВы, дополнительные компоненты, отдушка»;\
- по позиции «средство для поддержания чистоты офисной техники» не указаны показатели «срок годности, состав»;
- по позиции жидкое мыло» не указаны показатели «Состояние вещества, плотность, количественное содержание составляющих»;
- по позиции «моющее средство для полов» не указаны показатели «температура рабочих растворов, концентрация рабочих растворов на 10 литров воды, количественное содержание составляющих»;
- по позиции «моющее средство для стеклянных и зеркальных поверхностей» не указаны показатели «интервал температур применения, расход, применяемые концентрации, внешний вид, активные добавки, количественное содержание составляющих»;
- по позиции моющее средство для жевательной резинки» не указан показатель «плотность»;
- по позиции «полиэтиленовые мешки для мусора» не казан показатель «плотность»;
- по позиции «средство от жировых отложений» не указаны показатели «свойства, горючесть, температура хранения, PH, внешний вид».
С указанными причинами отклонения ООО «Стройинвестгрупп» не согласно.
ФГБОУ ВПО «БГУ» представлен отзыв на жалобу, из которого следует, что заявка № 4 ООО «Стройинвестгрупп» была не допущена по следующим основаниям:
- В большинстве пунктов по товарам участник указал страну производителя товара, в то время как документацией об аукционе установлено требование об указании наименования страны происхождения товара;
- По позиции перчатки резиновые заявитель указал в заявке «весь размерный ряд», однако техническим заданием диапазон установлен от S до XL;
- Участник не указан конкретные показатели применяемых материалов (товаров), соответствующие значениям, установленные в аукционной документации:
|
№ |
Техническое задание |
Содержание заявки ООО «Стройинвестгрупп» |
Основание не допуска |
|
|
|
Цель применения материалов (Средства) |
Описание, свойства, состав |
||
|
1 |
уборка пола в душевой |
средством по составу: содержащим неорганическую кислоту, неионные ПАВ, дезодорирующее средство, краситель, воду, способность к деградации выше 90% |
ХИМИТЕК ПОЛИКОР-ГЕЛЬ Концентрированное гелеобразное пенное кислотное средство для удаления минерально-органических загрязнений. Предназначено для очистки кафельных, керамических, фаянсовых, акриловых, полимерных, хромированных, гранитных, металлических, эмалированных и других поверхностей. Удаляет ржавчину,стойкие минерально-органические отложения, бытовые и уличные загрязнения. Рекомендуется для комплексной уборки сантехнических блоков. Эффективно для использования на вертикальных и наклонных поверхностях. Состав: неорганическая кислота, неионные ПАВ, дезодорирующее средство, краситель, вода. Страна производитель - Российская Федерация, НПФ Химитек |
в описании товара не указан показатель «способность к деградации» |
|
2 |
проведение санитарной обработки душевых и санитарных комнат |
III класс умерен. опасности, должен быть в полимерной бутылке и подходить для генеральных уборок, использовать в виде 4% водного раствора, время обеззараживания способом протирания не менее 60 мин., должно содержать N,N-6hc (3- аминопропил) додециламин (3%), алкилдеметилбензил- аммонийхлорид-3,5-4,5% |
Дезинфицирующее средство(концентрат) -Ника- Экстра М, действующие вещества:алкилдеметилбензил- аммонийхлорид-4,5%, а также компоненты обеспечивающие моющее действие. Относится к 3 классу малоопасных веществ Страна производитель: Российская Федерация. |
не указаны показатели: «в полимерной бутылке и подходить для генеральных уборок, использовать в виде 4% водного раствора, время обеззараживания способом протирания не менее 60 мин., содержание N,N- бис (3- аминопропил) додециламин (3%)» |
|
3 |
влажная уборка мусорных корзин (внешняя и внутренняя сторона) |
Нейтральный санитарный очиститель, должен содержать неионные ПАВы, дополнительные компоненты, отдушка, РН 7,0 |
Нейтральный концентрат NUTRAX Торговая марка Pro-Brite Российская Федерация Нейтральный санитарный очиститель, РН- 7,0 |
не указаны показатели: «неионные ПАВы, дополнительные компоненты, отдушка» |
|
4 |
Средство для поддержания чистоты офисной техники |
Свойства: Средство должно удалять пыль, жировые разводы, следы от пальцев, никотиновую пленку. Не должно повреждать поверхность, и оставлять разводов. Должно снимать статическое электричество Срок годности: более 1 года Состав: Салфетка из нетканого материала на основе вискозы и полиэфиров Пропитывающий раствор: Очищенная вода, акриловый сополимер, консервант, антистатический компонент Размер: 140- 150 x200- 230 мм |
Салфетка влажная для ухода за оргтехникой, мониторами ПК, удаляет пыль, жировые разводы, следы от пальцев, никотиновую пленку. Бережно очищает поверхность, не оставляя разводов, снимает статическое электричество. Пропитана - очищенная вода, акриловый сополимер, консервант, антистатический компонент. Размер 140мм*200мм. Страна производитель - Польша, AG TERMOPASTY |
не указаны показатели: «срок годности, состав» |
|
5 |
жидкое мыло |
Свойства Мыло должно обладать антисептическим, очищающим, увлажняющим, смягчающим и антимикробным свойствами Состояние вещества Гелеобразное или пенообразное Уровень РН 6-7 Плотность <1,2 Содержание лауретсульфата натрия 4,0-7,0 Содержание кокоамфомоноацетата натрия Не менее 0,5 Содержание диэтаноламида жидких кислот кокосового масла < 4,0 Содержание этоксилированного моноэтанолоамида жирных кислот рапсового масла Более 1,0 Содержание бензилового спирта >0,001 Содержание красителя 0,005-0,05 Содержание отдушки Менее 0,2 |
Жидкое мыло «Гигея-дэз с дезинфицирующим эффектом», Состав: вода, лауретсульфат натрия, диэтаноламид жирных кислот кокосового масла, кокоамидопропил бетаин, натрия хлорид, этоксилированный кокоат глицерина, натрия стирен/акрилат сополимер, ундециленамидопропилтримон иум метосульфат (Тетранил- У), парфюмерная композиция, метилхлоризотиазолинон, метилизотиазолинон, функциональные добавки. РН - 6.5 В качестве действующего вещества содержит триклозан - 0,25% Страна производитель - Россия, ООО «САМАРОВО» |
не указаны показатели: «Состояние вещества, Плотность, количественное содержание составляющих» |
|
6 |
моющее средство для полов |
Внешний вид Светло- желтая или светло-зеленая пенная жидкость Содержание активного хлора<5,5% Значение РН 1 % раствора в дистиллированной воде Не должно превышать 12 единиц Плотность при t 20°С>1,00 г/смЗ Изопропиловый спирт Не должен быть в составе моющего средства Содержание ЭДТА От 1 до 3% Содержание натрия хлорида От 1 до 3% Содержание смеси хлорметилизотиазолинона и метилизотиазолинона Не менее 0,7 и не более 0,9% Содержание ПАВ Более 4% Концентрация рабочих растворов на 10 литров воды В пределах от 0,02 до 0,5 л Фасовка5 или 10 л Температура рабочих растворов 20-60 °С |
Биомол КС-1- щелочное пенное моющее средство с дезинфицирующим эффектом на основе активного хлора. Состав: Оптимизированная смесь ПАВ, пенных добавок, комплексообразующих веществ, щелочных компонентов и гипохлорита натрия (450 мг/л активного хлора в 1% растворе). Внешний вид: Прозрачная светло-желтая жидкость. Плотность 1,19 г/см куб. при t = 20 С Значение рН - 11,70 (1 % раствора в дистиллированной воде). У паковка: пластиковые, химически стойкие флаконы - 1л, канистры - 5, 10, Страна производитель- Российская Федерация, ООО «Донхим» |
не указаны показатели: «Температура рабочих растворов, Концентрация рабочих растворов на 10 литров воды, количественное содержание составляющих» |
|
7 |
моющее средство для стеклянных и зеркальных поверхностей |
Свойства Должно обладать антистатическим и обезжиривающим эффектом Применяемые концентрации От 0,5 до 5%Внешний вид Концентрированная бесцветная прозрачная жидкость Значение РН единиц Не должно быть >12единиц Плотность Должна быть> 1,0г/смЗ Активные добавки Должны присутствовать Присутствие в составе изопропилового спирта Не входит/Входит Содержание натрия лаурилсульфата Более 1%Содержание аммиака Более 1%ЗапахСлабый или умеренный Время воздействия на загрязнение Время воздействия на загрязнение не более 5минСодержание изопропилового спирта Не более 10%Расход<12мл/м2Интер вал температур применения От 0 до + 50°С |
Средства для мытья стекол GL- BRILL1ANT Область применения: для мытья стеклянных поверхностей, витражей, окон, витрин, зеркал и других стеклянных поверхностей. Быстро сохнет, не оставляет разводов. Состав: изопропанол, растворители, эмульгатор, комплексообразователи, ароматизатор, краситель, вода. Плотность - 1,07 кг/дмЗ при t = 20 градусах Уровень рН - 9 Торговая марка Green Lab, Российская Федерация |
не указаны показатели: «Интервал температур применения, Расход, применяемые концентрации, внешний вид, активные добавки, количественное содержание составляющих» |
|
8 |
моющее средство для жевательной резинки |
Свойства Должно эффективно удалять остатки скотча, жевательную резинку и прочие клейкие предметы Состав Должны входить смеси пав, органических растворителей, детергентов Внешний вид Должен быть в виде вязкой жидкости или гелеобразного вещества Плотность Не < 1,7г/см33начение РН7 или 8 или 9единиц |
Биоклин ПВ-101, средство для удаления жевательной резинки. Состав: Оптимизированная смесь ПАВ, органических растворителей, детергентов. Внешний вид: Непрозрачная вязкая жидкость со специфическим запахом. Значение рН о 9,00(1 % раствора в дистиллированной воде) Страна производитель -Российская Федерация, ООО «Донхим» |
не указан показатель: «плотность» |
|
9 |
Полиэтиленовые мешки для мусора |
Плотность >45мкм Объем 60-80л Характер упаковки Рулон или пачка Размер изделия 50-55х70см Цвет Черный или синий |
Мешки для мусора на 60 литров Attache черные (45 мкм, 20 штук в рулоне, 50x70 см) ООО «Стилус», Российская Федерация |
не указан показатель: «плотность» |
|
10 |
средство от жировых отложений |
Свойства Должно быть безопасно для кожи и одежды Горючесть Г1 или НГ Состав Ионогенные/неионогенны е поверхностные активные вещества, очищенная вода. Температура хранения Хранить при температуре от +5 °С до +40° СРН>11единиц Внешний вид Прозрачная однородная/неоднородная жидкость |
Средство для очистки технологического оборудования от жировых и белковых загрязнений-Арт. 02050, РН-12 СОСТАВ Вода, анионные ПАВ, комплексообразователи, гидроксид натрия. Российская Федерация, ООО Эклин |
не указаны показатели: «Свойства, Горючесть, Температура хранения, РН, внешний вид» |
|
11 |
Мероприятия по проведению работ по противоскольжен ию на подходах к зданиям и сооружениям |
по мере необходимости. Запрещается осуществлять переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, кустарники и другие зеленые насаждения, и элементы благоустройства, а также на тротуары и проезжие части дорог. В период снегопадов и гололеда, а также при оповещении о гололеде или возможности его возникновения, асфальтовое покрытие должно обрабатываться противогололедным материалом и пескосоляной смесью (состав пескосоляной смеси: смесь песка и соли. Класс песка 1-2, группа песка: мелкий. Тип песка: песок природный. Модуль крупности песка от 1,5 до 2 Мк. Полный остаток песка на сите № 063 10-30%. Содержание в песке зерен крупностью св. 10 мм не более 0,5 %. Содержание зерен в песке крупностью св. 5 мм не более 10 %. Содержание зерен в песке крупностью менее 0,15 мм не более 20 %. Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц не более 5 %. Содержание в песке глины в комках до 0,5 %. Радиационно-гигиеническая оценка песка до 740 Бк/кг. Содержание в песке серы, сульфидов, кроме пирита (марказит, пирротин и др.) и сульфатов (гипс, ангидрит и др.) в пересчете на S03 не более 1,0 %. Содержание угля в песке не более 1 %. Содержание в песке гаплоидных соединений (галит, сильвин и др.), включающих в себя водорастворимые хлориды, в пересчете на ион хлора менее 0,15 %. Содержание в песке аморфных разновидностей диоксида кремния, растворимого в щелочах (халцедон, опал, кремень и др.) не более 50 ммоль/л. Содержание в песке пирита не более 4 %. Содержание в песке слюды менее 2 %. Требование к соли: должна быть хлористый кальций. Тип хлористого кальция: кальцинированный. Массовая доля хлористого кальция в соли (СаС12) не менее 90%. Сорт хлористого кальция не ниже первого. Внешний вид хлористого кальция: порошок белого цвета. Массовая доля магния в хлористом кальции в пересчете на MgC12 не более 0,5%. Массовая доля прочих хлоридов в хлористом кальции, в том числе MgCI2, в пересчете на NaCl не более 1,5%. Массовая доля железа в хлористом кальции не более 0,004%. Массовая доля в хлористом кальции не растворимого в воде остатка не более 0,5%. Массовая доля в хлористом кальции сульфатов в пересчете на сульфатной не более 0,1 %). Обработка асфальтового покрытия твердым противогололедным материалом и пескосоляной смесью должна начинаться с момента начала снегопада, в течение 2 часов с момента оповещения. |
по мере необходимости. Запрещается осуществлять переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, кустарники и другие зеленые насаждения, и элементы благоустройства, а также на тротуары и проезжие части дорог. В период снегопадов и гололеда, а также при оповещении о гололеде или возможности его возникновения, асфальтовое покрытие должно обрабатываться противогололедным материалом и пескосоляной смесью (состав пескосоляной смеси: смесь песка и соли. Класс песка 1 группа песка: мелкий. Тип песка: песок природный. Модуль крупности песка 2 Мк. Полный остаток песка на сите № 063 10-30 %. Содержание в песке зерен крупностью 10 мм 0,5 %. Обработка асфальтового покрытия твердым противогололедным материалом и пескосоляной смесью должна начинаться с момента начала снегопада, в течение 2 часов с момента оповещения. |
Указаны не конкретные показатели: песок не должен содержать посторонних засоряющих примесей. Противогололедн ый материал должен эффективно устранять гололед, экономичен. Не указаны показатели песка и противогололедно го материала. |
На заседании Комиссии 13.01.2016 представитель ФГБОУ ВПО «БГУ» поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу. Представители ООО «Стройинвестгрупп» признали неверное оформление заявки.
В результате рассмотрения жалобы в соответствии со статьей 181 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Таким образом, ФГБОУ ВПО «БГУ» являясь бюджетным учреждением руководствуется при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору исполнителя на право заключения контракта на внутреннюю уборку помещений, уборку территории ФГБОУ ВПО «БГУ» Законом о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Правовым актом, регламентирующим правила закупки ФГБОУ ВПО «БГУ» является Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках). На сайте www.zakupki.gov Положение о закупках размещено, не обжаловалось.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Из вышесказанного следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупки, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств заказчика в условиях добросовестной конкуренции.
ФГБОУ ВПО «БГУ» при проведении открытого аукциона разработало документацию об открытом аукционе, в которой предусмотрело все требования к оформлению и составу заявки, требования к описанию, свойству и составу применяемых материалов.
Заявка ООО «Стройинвестгрупп» не соответствует требованиям документации по следующим основаниям:
- наименование страны происхождения товара;
- позиция «перчатки резиновые»;
- позиция «уборка пола в душевой»;
- позиция «проведение санитарной обработки душевых и санитарных комнат»;
- позиция «влажная уборка мусорных корзин (внешняя и внутренняя сторона»;
- позиция средство для поддержания чистоты офисной техники»;
- позиция «жидкое мыло»;
- позиция моющее средство для полов»;
- позиция моющее средство для стеклянных и зеркальных поверхностей»;
- позиция моющее средство для жевательной резинки»;
- позиция полиэтиленовые мешки для мусора»;
- позиция средство от жировых отложений».
Из вышеизложенного следует, что ФГБОУ ВПО «БГУ» обоснованно отклонило заявку ООО «Стройинвестгрупп».
На основании изложенного и, руководствуясь статьей 181 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Стройинвестгрупп» не обоснованной.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.