База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

№ 003-07-3-34-2022

«25» января 2022 года                                                                      г. Улан-Удэ                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии представителей:

заявителя ООО «Гранд Уряал» <...> по доверенности от 21.01.2022,

заказчика ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» <...> по доверенности от 21.01.2022,

победителя открытого конкурса ИП Гомбожаповой Н.И. <...> по доверенности от 24.01.2022,

рассмотрев жалобу ООО «Гранд Уряал» на действия заказчика ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» (далее - ГАУ РБ «ДСС») при проведении открытого конкурса на оказание услуг по предоставлению трехразового горячего питания проживающим в Отеле "Байкал Park" расположенном по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, п. Максимиха, ул. Опытная, 1, извещение № 32110852630,

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России 18.01.2022 поступила жалоба ООО «Гранд Уряал» на действия заказчика ГАУ РБ «ДСС» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по предоставлению трехразового горячего питания проживающим в Отеле "Байкал Park" расположенном по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, п. Максимиха, ул. Опытная, 1, извещение № 32110852630.

Жалоба Заявителя принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель в жалобе указывает, что действия со стороны Заказчика, выразившиеся в неправильном толковании правовых норм и подсчете баллов, нарушили права и законные интересы заявителя.

По мнению Заявителя критерии по времени (принимаются договоры и акты только с 2018 по 2020 годы) являются необоснованными, не дающими гарантий выполнения работ, являются излишними и ограничивают права участников закупки.

При оценке заявки №1 (ИП Гомбожапова Н.И. и ООО «Диет Медикл»), одним из участников коллективной заявки (ИП Гомбожаповой Н.И.), не представлено доказательств наличия опыта работы, предъявляемых заказчиком в документации за период с 2018 по 2020 годы. Весь опыт работы подтверждает только участник коллективной заявки в лице ООО «Диет Медикл».

В то же время, заявке №2 по аналогичному критерию в целях доказательства наличия опыта, заявитель представил договоры и акты за период с 2018 по 2020 годы и за 2021 год. При этом, в закупочной документации для критериев оценки признается только опыт работы по договорам, контрактам и актам только с 2018 по 2020 годы.

Заявитель полагает, что в случае признания опыта заявителя (заявка №2) за 2021 год и отклонения опыта коллективного участника (заяка №1), заявитель правомерно мог быть признан победителем открытого конкурса.

Заказчик поясняет, что заявка ИП Гомбожаповой Н.И., поданная совместно с ООО «Диет Медикл», была рассмотрена и оценена комиссией Заказчика, как заявка, поданная в соответствии с договором простого товарищества (соглашение о совместной деятельности), который предоставлен участником в составе поданной заявки.

Из пояснений Заказчика следует, что временной промежуток установлен для оценки опыта по уже исполненным договорам/контрактам (за три года, предшествующие году размещения закупки). Год размещения закупки (2021г.) не включен в период оценки в связи с возможным наличием у участника договоров / контрактов, находящихся на стадии исполнения, что не может свидетельствовать о надлежащем исполнении своих обязательств по договору участником.

Представитель победителя открытого конкурса ИП Гомбожаповой Н.И., участвующий в рассмотрении жалобы, согласился с доводами Заказчика.

Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, довод жалобы, отзыв Заказчика, представленные документы, приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Типовым положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ РБ «ДСС», утв. 29.10.2021 Наблюдательным советом (далее – Положение о закупке), размещенным в ЕИС www.zakupki.gov.ru 09.11.2021.

Пунктом 6.1.2 раздела 6 Положения о закупке установлено, что требования предъявляемые к участникам закупки, указываются в Документации о закупке и в равной степени распространяются на всех участников.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 2.1 раздела 14 Документации о закупке у участника должно быть наличие опыта надлежащего исполнения договоров/контрактов (или иное) на оказание услуг, аналогичных закупаемым Заказчиком (являющегося предметом настоящего конкурса) за период, начиная с 2018 года по 2020 год.

Участником ИП Гомбожаповой Н.И. в составе заявки представлена копия контракта №0102200001620003784 от 14.12.2020 и копии актов за 2021г. Комиссией Заказчика указанный контракт признан несоответствующим требованиям Документации, так как установлен период с 2018г. по 2020 г. При этом также в составе заявки представлена копия договора №2018ОК-1 от 23.01.2018г. и копи актов за 2018г. от ООО «Диет Медикл», являющийся совместным участником закупки и внесшим вклад в совместную деятельность с ИП Гомбожаповой Н.И. в виде опыта исполнения договоров/контрактов.

При рассмотрении заявки ООО «Гранд Уряал» договор №б/н от 01.02.2021г., договор №б/н от 01.06.2021г., договор №119р/АУ от 26.02.2020г. (период с 29.03.2021г. по 11.09.2021г.) был признан Комиссией Заказчика несоответствующим требованиям документации в части периода исполнения аналогичных закупаемым Заказчиком услуг (с 2018 год по 2020 год).

Таким образом, Заказчиком при оценке заявок по критерию наличия опыта исполнения аналогичных предмету закупки договоров/контрактов применен равный принцип оценки к каждой из поданных заявок (в расчет взят временной период с 2018 год по 2020 год).

Комиссия Бурятского УФАС России не усматривает в установлении заказчиком ГАУ РБ «ДСС» вышеуказанных требований нарушения Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Гранд Уряал» на действия заказчика ГАУ РБ «ДСС» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по предоставлению трехразового горячего питания проживающим в Отеле "Байкал Park" расположенном по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, п. Максимиха, ул. Опытная, 1, извещение № 32110852630, необоснованной.

Председатель Комиссии                                                             <...>

Члены Комиссии                                                                          <...><...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.