Решение №04-50/2151 Решение по жалобе ООО «Прогресс-Арена» на действия ГБУЗ «Бур... от 14 июня 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалобы
участника закупки № 003/06/49-481/2022
«09» июня 2022 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
<…>
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО «Прогресс-Арена» <…>., представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>.,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-Арена» (далее – Заявитель, Общество) (вх. от 02.06.2022 № 3580) на действия заказчика - ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер» (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению, поставке, монтажу вертикальных жалюзи, № 0102200001622002492 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
у с т а н о в и л а:
Заявитель просит проверить действия комиссии на предмет обоснованности допуска заявок к участию в электронном аукционе. Просит приостановить закупку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласился, считает, что действия аукционной комиссии соответствуют требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Правовая позиция уполномоченного органа изложена в отзыве на жалобу. Просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.
18.05.2022 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001622002492. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 619 035,81 рублей. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.05.2022 рассмотрено 10 заявок участников закупки, победителем признан участник закупки № 225 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.
По мнению заявителя, заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением N 616.
В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.
Согласно извещению о проведении аукциона, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 26.05.2022.
На основании изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе указанный довод Заявителя на положения извещения о закупке Комиссией не рассматривается.
В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) положения статьи 46 Закона об ООО не применяются, в том числе, к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.
Согласно материалам жалобы заявителя, ООО "Прибой" (победитель) состоит из одного участника, который одновременно выступает в качестве единоличного исполнительного органа общества, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, представленной в составе заявки на участие в аукционе.
Таким образом, решение об одобрении крупной сделки в составе заявки не требуется, если общество состоит из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с указанным Федеральным законом и инструкцией по ее заполнению.
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Описание объекта закупки, являющееся неотъемлемой частью извещения содержит таблицу Техническое задание на оказание услуг по изготовлению, поставке, монтажу вертикальных жалюзи:
№ п/п |
Наименование объекта закупки |
Изготовление, поставка и монтаж жалюзи |
|
1 |
Требование к товару |
Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Поставляемый товар по своему качеству и комплектности должен соответствовать действующим нормативно-техническим документам, установленным законодательством РФ на данный вид товара (в том числе ГОСТам, ТУ при их наличии), соответствовать установленным стандартам и техническим требованиям изготовителя, соответствовать нормам безопасности, согласно действующим нормативным правовым актам РФ, в том числе: - ГОСТ Р 54863-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Жалюзи и ставни. Определение дополнительного термического сопротивления. Поставляемый товар должен сопровождаться инструкциями по эксплуатации, техническим описанием, техническими паспортами, гарантийными талонами и другими документами, удостоверяющими его качество (сертификатами качества, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии) применительно к поставляемому товару. Инструкции по эксплуатации, техническое описание и иные эксплуатационные документы должны быть на русском языке. Материал, используемый для изготовления товара должен быть без дефектов и производственных повреждений (производственного брака). Товар должен быть поставлен в упаковке (таре), обеспечивающей его защиту от повреждения или порчи во время транспортировки, погрузки и выгрузки в месте выполнения работ по монтажу товара и хранения. Упаковка (тара) товара должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды. Товар, находящийся в поврежденной упаковке (таре), не подлежит приёмке и возвращается. На упаковку (тару) товара должна быть нанесена маркировка в соответствии с требованиями законодательства РФ |
|
2 |
Требования к гарантийному сроку товара (изготовление, поставка и монтаж) |
1. Гарантии качества товара: 1.1. Срок действия гарантии на товар - 12 месяцев с даты размещения в единой информационной системе документов о приемке, подписанных Заказчиком. 1.2. В течение гарантийного срока весь товар должен соответствовать условиям о качестве. 1.3. В период гарантийного срока на товар Исполнитель обязуется обеспечить выезд специалиста в течение 2-х календарных дней со дня получения уведомления от Заказчика о выявлении недостатков товара либо ином гарантийном случае. 1.4. В рамках исполнения гарантии на товар: - Исполнитель, ссылающийся на то, что недостаток товара возник по вине Заказчика или третьих лиц, что недостаток связан с его ненадлежащей эксплуатацией, обязан подтвердить эти выводы в экспертной организации, согласованной с Заказчиком - Исполнитель обязуется транспортировать товар с недостатками для проведения экспертизы, а также транспортировать его обратно в адрес Заказчика за свой счет - Исполнитель обязуется за свой счет устранить выявленные недостатки товара или осуществить замену товара в сроки, установленные Заказчиком - Исполнитель обязуется производить ремонт товара с недостатками за свой счет и в сроки, установленные Заказчиком. Гарантийные сроки в этом случае продлеваются соответственно на период устранения недостатков товара - Исполнитель обязуется заменить некачественный товар товаром надлежащего качества в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружение в товаре неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, или проявляются вновь после их устранения и других подобных недостатков). Замена некачественного товара производится Исполнителем за свой счет и в сроки, установленные Заказчиком. В этом случае течение гарантийного срока начинается с момента передачи Заказчику товара надлежащего качества по документам о приемке. 1.5. Исполнитель несет ответственность за сохранность изготовленного и поставленного товара до полного исполнения контракта. 2. Гарантии качества на выполнение работ по монтажу товара: 2.1. Исполнитель гарантирует качество всех оказанных услуг по монтажу товара. 2.2. Гарантийный срок на выполнение работ по монтажу товара – 12 (двенадцать) месяцев, с даты размещения в единой информационной системе документов о приемке, подписанных Заказчиком. 2.3. Если в период гарантийного срока в оказанных услугах по монтажу товара обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной эксплуатации, то Исполнитель обязан их устранить за свой счет и в согласованные с Заказчиком сроки. Гарантийные сроки в этом случае продлеваются соответственно на период устранения дефектов. 2.4. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения Исполнитель обязан направить своего представителя не позднее 2-х дней со дня получения письменного извещения Заказчика. 2.5. При неявке или отказе Исполнителя от составления или подписания акта обнаруженных дефектов Заказчик составляет односторонний акт, обязательный к выполнению Исполнителем |
|
3 |
Дополнительные сведения, требования |
1. Исполнитель до проведения работ по монтажу товара согласовывает дату и время выполнения работ по монтажу товара с Заказчиком посредством электронной почты или в письменном виде. Монтаж товара включает в себя: - монтаж карнизов, кронштейнов - монтаж механизмов - навеску ламелей - регулировку и проверку работоспособности товара. 2. Доставка, погрузка-разгрузка, подъем на этаж на объектах поставки, а также вывоз упаковочного материала производиться силами Поставщика |
|
4 |
Характеристики товара |
Наименование параметров |
Технические характеристики (значение) |
Жалюзи вертикальные |
Жалюзи состоят из белого алюминиевого карниза с цепочной и шнуром управления, ламелей нижней цепочки, грузов. Края карнизов обработаны напильником и закрыты заглушками с обеих сторон. В состав карниза входит поворотный стержень (Бегунок) |
||
Количество, шт. |
157 |
||
Размеры, см: |
Ширина: 200 ± 30, высота: 216 ± 30 (размеры предварительные, нужен замер) |
||
Материал, цвет |
Материал: Ткань Блэк аут, цвет ткани: по согласовнию с Заказчиком |
||
Поворотный стержень (Бегунок), длина, см |
Не менее 2,5 и не более 3,0 |
||
Карниз |
- алюминиевый с поворотным механизмом: основная несущая конструкция выполнена из алюминия, на которую крепятся подвижные элементы. Механим: передает движение на поворотный стержень и бегунки с помощью цепи управления и веревки. Бегунок с фиксатором интервала: с одной стороны крепится к карнизу, с другой – на него подвешивается ламель, при этом обеспечивается движение ламелей по карнизу и их разворот, определяя и фиксируя расстояние. Карниз двухстороний (перемещение вертикальных ламелей от центра к краям) |
||
Ламеледержатель:
Нижний грузик:
Цепь управления: |
- изготовлен из пластмассовой пластины вшитой в верхнюю часть ламели, для соединения ламели с бегунком. - выполнен в виде пластмассовой пластины, которая зафиксирована в нижней части ламели для отвеса. - выполнена в виде капроновой веревки, с напрессоваными на нее пластмасовыми шариками; при приведении в движение разворачивает ламели вокруг своей оси на любой угол до 180 градусов. |
||
Жалюзи
Нижняя цепь:
Ламели: |
- снабжены капроновой веревкой для передвижения ламелей. - из капроновой веревки с напрессованными на нее пластмассовыми шариками и клипс для крепления к нижнему грузику, соединяющей между собой низ ламелей. - Ткань: Светонепроницаемость 100%, устойчива к влажной чистке, 100% полиэстер со специальной обработкой, обладающий антистатическими, пылеотталкивающими свойствами, цветостойкость. - Ткань, цвет – по согласованию с Заказчиком |
Комиссия Бурятского УФАС России, проанализировав материалы дела, установила, что заявка победителя (№ 225) содержит следующее описание объекта закупки:
№ позиции |
Наименование товара |
Наименование показателя |
Минимальные значения показателей |
Максимальные значения показателей |
Значения показателей, которые не могут изменяться |
Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки |
Единица измерения |
1 |
Жалюзи |
ширина |
2,20 |
2,25 |
|
2,21м |
м |
|
|
высота |
2,0 |
2,05 |
|
2,01м |
м |
|
|
ширина ламели |
88 |
90 |
|
89мм |
мм |
|
|
тип управления |
|
|
ручное |
соответствие |
|
|
|
светонепроницаемость |
40 |
80 |
|
50% |
% |
|
|
материалы |
|
|
устойчивые к ультрафиолетовому излучению (выгоранию) на солнце |
соответствие |
|
|
|
состав |
|
|
выдерживает механическую химическую чистку препаратами с ПАВ |
соответствие |
|
|
|
материал изготовления |
|
|
иметь специальную пропитку либо нанесенные снаружи нестираемые материалы, имеющие статическую устойчивость к пылевым частицам, а также предотвращающие появление масляных и жировых пятен на его поверхностях |
Имеет специальную пропитку обеспечивающею статическую устойчивость к пылевым частицам, а также предотвращающие появление масляных и жировых пятен на его поверхностях |
|
|
|
Тип нижних отвесов в полотнах |
|
|
обеспечивать натяжение полотен, необходимое для надежной работы устройств |
Обеспечивает натяжение полотен, необходимое для надежной работы устройств |
|
В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 требованиям ФЗ "О контрактной системе", и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 требованиям ФЗ "О контрактной системе".
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что предложение участника в заявке № 225 содержит характеристики товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, аукционной комиссией нарушены требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку заявка победителя необоснованно признана аукционной комиссии соответствующей, в связи с чем довод жалобы является обоснованными.
Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
- Признать жалобу ООО «Прогресс-Арена» обоснованной.
- Признать аукционную комиссию уполномоченного органа нарушившей пп а) п.1 ч.5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
- Выдать обязательное для исполнения предписание.
- Направить материалы уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.