База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/288-2019

«29» мая 2019 года                                                                     город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в отсутствие:

представителей ООО «КС-Строй» (Далее- Заявитель), уведомленных надлежащим образом, ходатайств не поступало,

в присутствии представителей МБДОУ детский сад «Улыбка» (далее – Заказчик) – <...> (доверенность от 27.05.2019 б/№), (доверенность от 27.05.2019 б/№)

в присутствии представителей Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) – <...> (доверенность от 07.02.2019 №8),

представителя заинтересованного лица – ООО «Энергостандарт» - <...> (доверенность от 28.05.2019 б/№),

рассмотрев жалобу ООО «КС-Строй» (вх. от 23.05.2019 № 3431) на действия МБДОУ детский сад «Улыбка» и Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на выполнение работ по завершению капитального ремонта образовательного учреждения "Детский сад "Улыбка" у. Сорок Окинского района, номер извещения – 0102200001619001944 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

По мнению ООО «КС-Строй», установленные Заказчиком требования в приложении №1 к документации об электронном аукционе нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно:

 - расход грунтовки ГФ-021, время высыхания до степени 3 эмали ПФ-115, истинная плотность зерен, модуль крупности, диапазон фракции песка природного для строительных работ для устройства подстилающего слоя, содержание дробленных зерен, морозостойкость, фракция щебня, марка по морозостойкости щебня и гравия из плотных горных пород для строительных работ, диапазон расхода грунтовки, стойкость к сползанию клеевых смесей, прочность клеевого соединения с основанием клея плиточного, ширина шва, минимальная жизнеспособность раствора от начала замешивания водой, прочность адгезии с основанием, время твердения, прочность на сжатие затирки.

Полагает, что требования к показателям указанных материалов, используемым при выполнении работ, возможно определить только методом проведения испытаний.

Таким образом, Заказчиком не соблюдены требования законодательства, необоснованно ограничено количество участников закупки, что нарушает законные интересы заявителя, связанные с невозможностью подать заявки на участие в аукционе.

На основании изложенного просят признать жалобы обоснованной, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчиком представлены пояснения согласно письменного отзыва, в которых доводы жалоба признается необоснованной, по мнению Заказчика аукционная документация разработана в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

08.05.2019 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона (номер извещения – 0102200001619001944) и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 13 528 566 рублей.

В соответствии с требования статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В Приложении № 3 к документации содержатся требуемые характеристики (показатели) товара (материала), согласно которым:

- расход грунтовки ГФ-021 должен быть в переделах 60-100 г/м², время высыхания до степени 3 эмали ПФ-115 не более 24 часов, для песка природного для строительных работ для устройства подстилающего слоя истинная плотность зерен должны быть не менее 2,0 не более 2,8, модуль крупности – не менее 2,0 не более 2,5, диапазон фракции – до 2,5 мм, для щебня и гравия из плотных горных пород для строительных работ содержание дробленных зерен 80 % по массе, морозостойкость не ниже F15, фракция щебня – св. 10 до 20 мм, марка по дробимости – не превышает 1200 щебня и гравия из плотных горных пород для строительных работ, диапазон расхода грунтовки – 120 -220 г, стойкость к сползанию клеевых смесей – не более 0,5 мм, прочность клеевого соединения с основанием клея плиточного – не менее 0,5 МПа, ширина шва – 1-7 мм, минимальная жизнеспособность раствора от начала замешивания водой - не менее 1 ч, прочность адгезии с основанием не должна быть менее 0,35 МПа, время твердения не более 24 часов, прочность на сжатие затирки – не менее 3,0 менее 4,0 МПа.

Довод Заявителя, что установленные требования, конкретные значения по которым невозможно предоставить и несут избыточные требования, ограничивают доступ к участию в закупке, признается необоснованным в силу следующего:

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции по заполнению заявки участником закупки (приложение №3 к документации об аукционе) указано, что «Конкретными показателями используемого товара, соответствующим значениям, установленным аукционной документацией, считаются указанные в заявке значения, соответствующие требованиям заказчика, в том числе соответствующие нормативным документам в случае требования о соответствии товара таким документам. Под значениями показателей понимаются требуемые значения».

Таким образом, Заказчик не требует предоставления в составе первой части заявки, конкретных значений показателей результатов испытаний, и не обязывает участников закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «КС-Строй» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.