Решение №05-32/1820 Решение по результатам рассмотрения жалобы № 003/07/3-380/20... от 19 мая 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалобы
№ 003/07/3-380/2022
«18» мая 2022 года г. Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…> , председателя Комиссии,
<…>, члена Комиссии,
<…>, члена Комиссии,
при участии представителей:
заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Н. А. Семашко» Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее-ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко»: <…>- по доверенности № 8 от 03.02.2022,
заявителя ООО «ЭР АЙ СИ ЭЙЧ»: <…>, <…>, <…>. по доверенностям от 11.05.2022 б/н,
рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу ООО «ЭР АЙ СИ ЭЙЧ» (далее – Заявитель) на действия заказчика ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку перчаток смотровых, извещение № 32211278570,
УСТАНОВИЛА:
В Бурятское УФАС России 26.04.2022 поступила жалоба ООО «ЭР АЙ СИ ЭЙЧ» на действия заказчика Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н. А. Семашко» Министерства здравоохранения Республики Бурятия при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку перчаток смотровых, извещение № 32211278570.
В соответствии с частью 14.1 статьи 181 Федерального закона от 25.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) срок принятия решения по жалобе ООО «ЭР АЙ СИ ЭЙЧ» продлён до 18.05.2022.
Комиссия, исследовав доводы жалобы, и пояснения Заказчика установила следующее.
Извещение № 32211278570, и документация о проведении закупки в форме в электронного аукциона на право заключения договора на поставку перчаток смотровых, размещены в ЕИС www.zakupki.gov.ru 01.04.2022, дата и время окончания подачи заявок 19.04.2022 в 08:00 (местного времени), начальная (максимальная) цена договора составляет 35 004 400,00 рублей (далее – Документация).
Заявитель указывает в жалобе, что Заказчиком при проведении закупки установлены противоречивые сведения о времени проведения аукциона.
Заявитель просит выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
Заказчик считает, что жалоба является необоснованной, так как в пункте 24 Документации указано место, дата и время проведения аукциона в электронной форме: 22 апреля 2022 г. 15:00 часов по местному времени
Адрес электронной торговой площадки в сети «Интернет»-https://com.roseltorg.ru
Время начала проведения аукциона в электронной форме устанавливается оператором электронной площадки.
В аукционе приняло участие 7 участников, находившихся в разных городах России, что подтверждает надлежащее уведомление Заказчиком посредством электронной площадки.
Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, отзыв Заказчика, пояснения АО «Единая электронная торговая площадка», представленные документы, приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко», утвержденным решением наблюдательного совета Заказчика (протокол от 02.02.2022 № 85) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с пунктом 7.5.12 Положения о закупке аукцион проводится на ЭП в указанные в извещении о его проведении дату и время.
Согласно извещению, размещенному в ЕИС www.zakupki.gov.ru место подведения итогов: «согласно документации; дата подведения итогов: 22.04.2022; порядок подведения итогов: в соответствии с документацией».
В пункте 24 Документации указано место, дата и время проведения аукциона в электронной форме: 22 апреля 2022 г. 15:00 часов по местному времени
Адрес электронной торговой площадки в сети «Интернет»-https://com.roseltorg.ru
Время начала проведения аукциона в электронной форме устанавливается оператором электронной площадки.
Из пояснений АО «Единая электронная торговая площадка» от 16.05.2022 № 2869-Д/22 следует, что проведение конкурентных закупок в электронной форме в секции «Коммерческие закупки» на электронной площадке Росэлторг осуществляется в порядке и в соответствии с Регламентом процесса размещения заказов (далее-Регламент).
Согласно п. 8.6.1 Регламента публикация извещения о проведении аукциона и документации об аукционе осуществляется Организатором торгов. Извещение должно содержать во всяком случае: дату и время проведения аукциона.
Согласно извещению по процедуре № 32211278570 Организатор торгов назначил дату и время проведения аукциона на 22.04.2022 05:00 (GMT +3).
Частью 8 статьи 4 Закона о закупках установлено, что извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
Из материалов жалобы следует что, что ООО «ЭР АЙ СИ ЭЙЧ» подало заявку на участие в указанной закупке и в соответствии с протоколом от 19 апреля 2022 года допущено к участию в торгах по аукциону. В соответствии с п. 24 Документации проведение аукциона осуществляется в 15:00 часов местного времени "22" апреля 2022 г. на ЭТП. Вместе с тем, аукцион проведен в 05:00 часов московского времени "22" апреля 2022 г. В связи с указанным нарушением со стороны Заказчика ООО «ЭР АЙ СИ ЭЙЧ» было лишено возможности принять участие в торгах по аукциону, что является ограничением конкуренции.
Комиссия, рассматривая действия Заказчика при проведении закупки № 32211278570, приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.
Заказчиком в п. 24 Документации установлены ненадлежащие, противоречивые сведения о времени проведения аукциона, не соответствующие условиям извещения, размещенного в ЕИС www.zakupki.gov.ru.
Исходя из изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России усматривает в действиях Заказчика по неправомерному установлению в п. 24 Документации противоречивых сведений о времени проведения аукциона нарушение части 1 статьи 2, пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 8 статьи 4 Закона о закупках, пункта 7.5.12 Положения о закупке.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России принимает решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЭР АЙ СИ ЭЙЧ» (ИНН 0816040738) на действия заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Н. А. Семашко» Министерства здравоохранения Республики Бурятия при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку перчаток смотровых, извещение № 32211278570, обоснованной.
2. Признать в действиях Государственного автономного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Н. А. Семашко» Министерства здравоохранения Республики Бурятия нарушения части 1 статьи 2, пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 7.5.12 Положения о закупке при проведении закупки №32211278570.
3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.