Решение б/н Решение по обращению ГКУ РБ «Противопожарная служба Республи... от 30 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 003/06/104-510/2020
по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков
«23» июня 2020 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…>,
при участии представителей ООО «Снабсервис» <…> (доверенность №14 от 09.01.2020), <…> (доверенность №21 от 19.06.2020),
рассмотрев обращение ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» (вх. от 16.06.2020 № 4420) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Снабсервис» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона: «Поставка сопутствующих товаров для нужд ОГПС РБ», номер извещения 0102200001620001631 (далее – Аукцион), и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 11 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Порядок),
у с т а н о в и л а:
Из обращения Заказчика следует, что Общество, являясь победителем электронного аукциона, уклонилось от заключения контракта, не подписав в регламентированный срок проект контракта. Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил обращение на рассмотрение в антимонопольный орган о включении сведений об ООО «Снабсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
ООО «Снабсервис» представило письменные пояснения и подтверждающие документы, в которых указано, что в установленный срок до 10.06.2020 включительно Общество не подписало контракт в связи с тем, что ноутбук, закрепленный для работы на электронных торговых площадках 09.06.2020 вышел из строя и был передан на ремонт, что подтверждается справкой ИП Корнилова А.Е. от 15.06.2020. Контракт подписан 11.06.2020. Умысла на уклонение от заключения контракта Общество не имело, 05.06.2020 произведена оплата по обеспечению контракта в размере 72450 руб. Во исполнение контракта 03.06.2020 заключен договор поставки с ООО «БестОйл». На основании изложенного просит не включать его в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта установила следующее.
Дата размещения на официальном сайте в единой информационной системе извещения о проведении Аукциона – 20.05.2020. Начальная (максимальная) цена контракта – 646323.54 рублей.
Согласно протоколу №0102200001620001631/2 подведения итогов на участие в электронном аукционе от 02.06.2020 победителем аукциона признан участник с порядковым номером заявки 1107555049 (ООО «Снабсервис»).
05.06.2020 На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ «Проект контракта» от 05.06.2020. Процедура заключения контракта № 01022000016200016310001 переведена на этап «Подписание поставщиком»
11.06.2020 00:02 От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта» от 05.06.2020.
15.06.2020 Заказчиком размещен протокол от 15.06.2020 признания участника уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением заказчику подписанного проекта контракта в установленный срок.
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В регламентированный срок до 10.06.2020 включительно ООО «Снабсервис» не подписало проект контракта. Вместе с тем, намерения уклониться от заключения контракта Общество не имело, 05.06.2020 внесло денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта (предоставлено платежное поручение №1218 на сумму 72450 руб.). Кроме того, Обществом представлен договор поставки от 03.06.2020, заключенный с ООО «БестОйл» для исполнения государственного контракта.
Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения ООО «Снабсервис», выраженного в умышленном неподписании контракта. Общество, имея намерение заключить контракт, предприняло меры для заключения контракта, предоставило обеспечение исполнения контракта, тем самым выразило свое намерение заключить контракт.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.
Принимая во внимание вышесказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение ООО «Снабсервис» в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,
р е ш и л а:
Сведения об ООО «Снабсервис» (ИНН 3808233516, место нахождения: 664022, г. Иркутск, ул. Советская, д. 24) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.
Дата признания уклонившимся |
I раздел |
Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика |
II раздел |
III раздел |
Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы) |
||||||
Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган |
Фактическая дата направления заказчиком сведений |
Итого просрочка в днях по разделу I |
Регламентированная дата принятия решения |
Фактическая дата принятия решения |
Итого просрочка в днях по II разделу |
Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС |
Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС |
Итого просрочка в днях по разделу III |
|||
15.06.2020 |
16.06. – 18.06.2020 |
16.062020 |
- |
16.06.2020 |
23.06.2020 |
23.062020 |
- |
25.06.- 29.06.2020 |
29.06.2020 |
- |
- |
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.