База решений
и правовых актов

Решение № 003/06/99-995/2021

по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе

«26» октября 2021 г.                                                                               г. Улан-Удэ

На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 18.10.2021 № 150 «О проведении внеплановой проверки» инспекция Бурятского УФАС по проведению внеплановой проверки (далее – Инспекция) в составе:

Руководителя инспекции – <…>;

Членов инспекции:

<…> <…>,

проведя внеплановую проверку по поручению ФАС России от 03.09.2021 № ПИ/74558/21 применения положений типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140, субъектами контроля:

- МБДОУ «Баргузинский детский сад «Березка», МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (закупки с номерами извещений 0302300032921000023, 0302300032921000024, 0302300032921000025, 0302300032921000028);

- МБДОУ «Баргузинский детский сад «Соболенок» общеразвивающего вида, МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (закупка с номером извещения 0302300032921000026);

-  МБОУ «Усть-Баргузинская средняя общеобразовательная школа им. Шелковникова К.М.», МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (закупки с номерами извещений 0302300032921000031, 0302300032921000032, 0302300032921000033);

- МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «Теремок» (г. Северобайкальск) (закупки с номерами извещений 0302300055621000001, 0302300055621000002, 0302300055621000003, 0302300055621000004, 0302300055621000005),

у с т а н о в и л а:

В Бурятское УФАС России поступило поручение ФАС России от 03.09.2021 о проведении внеплановой проверки закупок продуктов питания, осуществляемых заказчиками, расположенными на территории Республики Бурятия на предмет применения типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" утверждены "Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов", в пункте 1 которых указано настоящие Правила устанавливают порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Постановление N 606).

Согласно пункту 6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением N 606, типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания, применяемый с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

В Приложении N 2 приказа Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 указаны следующие показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта:

а) наименование товара-продукты питания;

б) код (коды) предмета контракта:

по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2); по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2); по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (указывается с 1 января 2017 г.)

Указанный типовой контракт размещен в ЕИС в сфере закупок (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005) и подлежит обязательному применению в случаях, если закупаемые продукты питания (коды ОКПД2/КТРУ) соотносятся с кодами (ОКПД2/КТРУ) из информационной карты типового контракта.

1. МБДОУ «Баргузинский детский сад «Березка» (Заказчик), МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (Уполномоченный орган) 26.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку: сыры полутвердые без вкусовых наполнителей; Сметана от 15,0 % до 19,0 % жирности; Творог; Молоко питьевое стерилизованное; Молоко питьевое пастеризованное; Масло сливочное, номер извещения- 0302300032921000023.

Начальная (максимальная) цена контракта – 229 010,45 рублей.

18.03.2021 заключен договор с ИП <…>, на сумму 205 159,40 рублей, договор исполнен.

Исходя из анализа проекта контракта, размещенного в ЕИС, установлено, что он полностью не соответствует требованиям приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N 140.

Таким образом, МБДОУ «Баргузинский детский сад «Березка» (Заказчик), МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (Уполномоченный орган) в нарушение требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, не применен типовой контракт, утвержденный приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, что в свою очередь указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Инспекция Бурятского УФАС России пришла к аналогичным выводам по результатам анализа закупки продуктов питания № 0302300032921000024, 0302300032921000025, 0302300032921000028.

Вместе с тем, на момент проведения внеплановой проверки контракт заключен и исполнен, в связи с чем выдача предписания невозможна.

2. МБДОУ «Баргузинский детский сад «Соболенок» общеразвивающего вида (Заказчик), МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (Уполномоченный орган) 05.03.2021 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку говядины замороженной, номер извещения - 0302300032921000026.  Начальная (максимальная) цена контракта – 161 601,00 рублей.

05.04.2021 заключен контракт с ООО «Сотниковский» на сумму 161 601,00 рублей, статус контракта – исполнение. 

Проект контракта, размещенный в ЕИС в рамках данной закупки, не соответствует типовому контракту на поставку продуктов питания, утвержденному приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

Таким образом, МБДОУ «Баргузинский детский сад «Соболенок» общеразвивающего вида (Заказчик), МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (Уполномоченный орган) нарушены требования части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе в части не применения типового контракта, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N 140, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с заключением контракта выдача предписания невозможна.

3. МБОУ «Усть-Баргузинская средняя общеобразовательная школа им. Шелковникова К.М.» (Заказчик), МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы размещены извещения о проведении запроса котировок в электронной форме:

- 09.04.2021 - на поставку продуктов питания (мясо), номер извещения- 0302300032921000031. Начальная (максимальная) цена контракта – 247 800,00 рублей.

- 12.04.2021 – на поставку продуктов питания (молочная продукция), номер извещения - 0302300032921000032. Начальная (максимальная) цена контракта – 203 952,00 рублей.

- 13.04.2021 – на поставку продуктов питания (фрукты овощи), номер извещения - 0302300032921000033. Начальная (максимальная) цена контракта – 394 002,00 рублей.

Указанные закупки отменены, в связи с отсутствием усиленной цифровой подписи членов котировочной комиссии.

Исходя из анализа проекта контракта, размещенного в ЕИС, установлено, что он полностью не соответствует требованиям приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N 140.

Таким образом, МБОУ «Усть-Баргузинская средняя общеобразовательная школа им. Шелковникова К.М.» (Заказчик), МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (Уполномоченный орган) в нарушение требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, не применен типовой контракт, утвержденный приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, что в свою очередь указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На момент проведения внеплановой проверки закупки отменены, в связи с чем выдача предписания невозможна.

4. МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «Теремок» (Заказчик), 04.03.2021 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку масла сливочного, номер извещения- 0302300055621000001.

Начальная (максимальная) цена контракта – 148 200,00 рублей.

05.04.2021 заключен договор с ООО «ВИСТ», на сумму 145 500,00 рублей.

Исходя из анализа проекта контракта, размещенного в ЕИС, установлено, что он полностью не соответствует требованиям приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N 140.

Таким образом, МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «Теремок» (Заказчик) в нарушение требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, не применен типовой контракт, утвержденный приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140, что в свою очередь указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Инспекция Бурятского УФАС России пришла к аналогичным выводам по результатам анализа закупки продуктов питания № 0302300055621000002, 0302300055621000003, 0302300055621000004, 0302300055621000005.

Вместе с тем, на момент проведения внеплановой проверки контракты заключен, в связи с чем выдача предписания невозможна.

Руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать заказчиков - МБДОУ «Баргузинский детский сад «Березка», МБДОУ «Баргузинский детский сад «Соболенок» общеразвивающего вида, МБОУ «Усть-Баргузинская средняя общеобразовательная школа им. Шелковникова К.М.», МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «Теремок», уполномоченный орган - МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» нарушившими часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.
2. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.