База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 003/01/10-87/2022 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 К РАССМОТРЕНИЮ

15 февраля 2022г.                                                                     г. Улан-Удэ

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия)

УСТАНОВИЛ:

В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступили материалы Прокуратуры Окинского района (вх. от 10.01.2022 № 40) и заявление АО «Забайкальское горнорудное предприятие» (вх. от 25.11.11.2021 № 7570) в отношении ООО «Зун-Холба», указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части необоснованного установления платы за проезд по автомобильной дороге Сусор-Самарта, расположенной в Окинском районе Республике Бурятия, на участке 0 км – 42 км (кадастровый номер 03:15:000000:963).

В результате рассмотрения указанных материалов и заявления установлено, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (п. 2 ст. 1 Закона № 257-ФЗ).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости автомобильная дорога с кадастровым номером 03:15:000000:963, расположенная по адресу: Республика Бурятия, Окинский район, п.Самарта, протяженностью 42000м, шириной – 7м. принадлежит на праве собственности ООО «Зун-Холба».

Данная дорога является единственной дорогой, ведущей к нескольким месторождениям минералов и золота.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях» Окинский район республики Бурятия относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 37 закона № 275-ФЗ решение об использовании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях автомобильной дороги, участка автомобильной дороги или отдельного искусственного дорожного сооружения, являющегося участком автомобильной дороги, на платной основе для проезда транспортных средств без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть принято в отношении введенных в эксплуатацию частной автомобильной дороги или участка частной автомобильной дороги, расположенных вне границ населенных пунктов, в том числе если участком такой автомобильной дороги является отдельное искусственное дорожное сооружение.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Закона 257-ФЗ в решении об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе должны быть указаны:

1) начальный и конечный пункты автомобильной дороги или участка автомобильной дороги;

2) перечень пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий к другим автомобильным дорогам;

3) технические характеристики автомобильной дороги или участка автомобильной дороги;

4) протяженность автомобильной дороги или участка автомобильной дороги;

5) маршрут, основные технические характеристики, протяженность автомобильной дороги или участка автомобильной дороги, по которым осуществляется альтернативный бесплатный проезд транспортных средств;

6) срок использования автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе.

Согласно части 6 данной статьи, решение об использовании частной автомобильной дороги общего пользования или участка такой автомобильной дороги на платной основе в течение тридцати дней со дня принятия указанного решения должно быть опубликовано в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также размещено на официальном сайте муниципального образования. В случае отсутствия официального сайта муниципального образования решение об использовании частной автомобильной дороги общего пользования или участка такой автомобильной дороги на платной основе должно быть размещено на официальном сайте субъекта Российской Федерации в установленный срок.

Согласно приказу от 20.09.2021 № 18.2 ООО «Зун-Холба» установило с 20.11.2021 плату за использование дороги Сусор-Самарта, расположенной в Окинском районе Республики Бурятия, на участке 0 км – 42 км; начальный и конечный пункты – км 0 (Сусор) – км 42 (Самарта); пересечения с другими автомобильными дорогами и примыкания к другим автомобильным дорогам отсутствуют; число полос движения – 2; ширина земляного полотна – 7 метров; ширина проезжей части – 5 метров; вид покрытия – гравий, щебенка; протяженность – 42 км; для юридических лиц – 1 920 000 (один миллион девятьсот двадцать тысяч) руб. в месяц, в том числе НДС 20%, для физических лиц, проживающих на территории Окинского района без взимания платы.

Данный текст опубликован в газете «Аха» 15.10.2021 №45(9168) и на официальном сайте МО «Окинский район» https://egov-buryatia.ru/.

При этом в изданном ООО «Зун-Холба» приказе об использовании автомобильной дороги на платной основе отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 статьи 36 Закона 257-ФЗ.

Согласно части 1.3 статьи 37 Закона 275-ФЗ проезд легковых автомобилей и мототранспортных средств по расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях автомобильной дороге, участку автомобильной дороги и отдельному искусственному дорожному сооружению, являющемуся участком автомобильной дороги, в отношении которых принято решение об их использовании на платной основе без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется без взимания платы. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень иных категорий транспортных средств, а также отдельных категорий пользователей платными автомобильными дорогами, платными участками автомобильных дорог и отдельными искусственными дорожными сооружениями, являющимися участками платных автомобильных дорог, которым предоставляется право проезда без взимания платы по расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях автомобильным дорогам, участкам автомобильных дорог и отдельным искусственным дорожным сооружениям, являющимся участками автомобильных дорог, в отношении которых принято решение об их использовании на платной основе без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Следовательно, указанная норма статьи 37 Закона 275-ФЗ императивно указывает на необходимость обеспечения проезда легковых автомобилей и мототранспортных средств по расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях автомобильным дорогам без взимания платы.

Вместе с тем, в нарушение части 1.3 статьи 37 Закона 275-ФЗ в решении ООО «Зун-Холба» об использовании платной автомобильной дороги отсутствует разграничение транспортных средств, плата установлена для юридических лиц вне зависимости от марки, типа транспортного средства.

Установлено, что письма об установлении платы за использование указанной дороги в ноябре 2021г. направлены ООО «Зун-Холба» в адрес трех хозяйствующих субъектов ООО «Забайкальское горнорудное предприятие», ООО «Рифей» и ООО «Старательская артель «Китой», между тем, на территории Окинского района Республики Бурятия осуществляют деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) более 3 хозяйствующих субъектов.

Из представленных письменных пояснений ООО «Зун-Холба» (вх. от 20.12.2021 № 8137) следует, что как собственник указанной дороги, ООО «Зун-Холба» осуществляет ее техническое обслуживание, ремонт, иные мероприятия, направленные на качественное и безопасное использование дороги.

ООО «Зун-Холба» установило плату в размере 1920 000,00 руб. в месяц без документального экономического обоснования, отсутствует расчет (калькуляция) цены на услуги за использование дороги Сусор-Самарта, расположенной в Окинском районе Республике Бурятия, на участке 0 км – 42 км.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

По итогам анализа состояния конкуренции, проведенного в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, установлено, что ООО «Зун-Холба» (ИНН 0326567170, ОГРН 1190327004746)  занимает доминирующее положение на рынке услуг предоставления в пользование участка  автомобильной дороги в Окинском районе Республики Бурятия.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ООО «Зун-Холба» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении платы за использование дороги Сусор-Самарта, расположенной в Окинском районе Республики Бурятия, на участке 0 км – 42 км, в сумме 1920 000,00 руб. в отсутствие расчета размера указанной платы, а также в несоблюдении условий, предусмотренных пунктом 6 части 4 статьи 36, части 1.3 статьи 37 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации, результатом которого является ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Забайкальское горнорудное предприятие», ООО «Рифей».

На основании изложенного издан приказ от 15.02.2022 № 9 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Зун-Холба»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части установления платы за использование дороги Сусор-Самарта, расположенной в Окинском районе Республики Бурятия, на участке 0 км – 42 км, в сумме 1920 000,00 руб. в отсутствие расчета размера указанной платы, а также в несоблюдении условий, предусмотренных пунктом 6 части 4 статьи 36, части 1.3 статьи 37 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации, результатом которого является ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Забайкальское горнорудное предприятие», ООО «Рифей», руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006  N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

  ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 003/01/10-87/2022 к рассмотрению на 01 марта 2022 года в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 55, каб. 114.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 003/01/10-87/2022 в качестве ответчика ООО «Зун-Холба» (670000, г.Улан-Удэ, ул.Борсоева, д.19Б, офис 330; ИНН 0326567170, ОГРН 1190327004746).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 003/01/10-87/2022 в качестве заявителей Прокуратуру Окинского района, АО «Забайкальское горнорудное предприятие».

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 003/01/10-87/2022 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Администрацию МО «Окинский район», ООО «Рифей».

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации короновирусной инфекции рассмотрение дела № 003/01/10-87/2022 будет проводиться в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции, для участия в рассмотрении настоящего дела 15.02.2022 в 10 часов 30 минут перейдите по гиперссылке <...>.

Для участия в рассмотрении дела сторонам необходимо предварительно направить на адрес электронной почты Бурятского УФАС России (to03@fas.gov.ru) документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.