Решение №05-32/114-2019 Решение по жалобе ООО «ТД «ВИАЛ» в отношении ГАУЗ «Республик... от 29 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалобы № 05-32/114-2019
(№ 003/07/3-1122/2019)
(закупка № 31908479022)
«28» ноября 2019 года город Улан-Удэ
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
«…», председателя Комиссии,
«…», члена Комиссии,
«…», члена Комиссии,
в присутствии от ответчика ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» «…» по доверенности,
в отсутствие надлежаще извещенного заявителя,
рассмотрев жалобу ООО «ТД «ВИАЛ» в отношении ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» при проведении запроса котировок в электронной форме № 31908479022, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД «ВИАЛ» (вх. от 15.11.2019 №7655) на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), допущенные Государственным автономным учреждением здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку лекарственного препарата Йогексол на 2020 год, начальная (максимальная) цена контракта 2 423 936,10 руб.
По мнению заявителя, Заказчик допустил ряд нарушений действующего законодательства РФ при составлении и внесении изменений в закупочную документацию.
Документация о проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку лекарственного препарата Йогексол на 2020 год, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, котировочная документация, проект договора, техническое задание, сводный расчет размещены на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru 05.11.2019 г., в ЕИС www.zakupki.gov.ru 05.11.2019 г.
Доводы жалобы ООО «ТД «ВИАЛ» сводятся к следующему:
1. По мнению Заявителя, описание объекта закупки не позволяет предложить участникам закупки взаимозаменяемый в рамках одного МНН лекарственный препарат Йогексо», что нарушает часть 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а именно в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков. В технической характеристике описаны следующие лекарственные препараты МНН Йогексо», установленные Заказчиком: раствор для инъекций 350 мг/мл, с максимально допустимым значением осмоляльности не более 0,78 мОсм/кг Н2О при температуре 37 °С, 50 мл и 100 мл – флакон (10) – пачка картонная. Предназначенный для диагностических целей, с возможностью хранения при температуре 37 °С в течение месяца перед применением, данное описание объекта закупки ограничивает конкуренцию и не позволяет возможности описать объект закупки иным способом. Кроме того, данные характеристики указывают на единственного производителя лекарственного препарата с указанными характеристиками – ДжиИ Хэлскеа АС Норвегия (торговое наименование препарата Омнипак).
2. Заказчик установил сжатый срок поставки товара, т.е. поставка осуществляется по заявке Заказчика в течении 5 рабочих дней с момента заключения договора, до 31.12.2020 года, что ограничивает конкуренцию ввиду того, что срок трудно выполним или невыполним для участников закупки, имеющих возможность поставить товар в срок превышающий установленный. Заявитель предлагает, чтобы Заказчик предоставил поставщику срок поставки 10 рабочих дней, а не 5 рабочих дней, и срок для поставки исчислялся Заказчиком в календарных днях.
3. Заказчик в проекте договора необоснованно установил неравный размер ответственности сторон и не установил в отношении себя штрафные санкции в договоре, однако Заказчик как сторона двустороннего договора имеет не только права, но и обязательства.
Рассмотрение жалобы состоялось 28.11.2019 г. на основании статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и части 13 статьи 3 Закона о закупках.
Представитель ООО «ТД «ВИАЛ», на рассмотрение жалобы не явился, извещен должным образом, в заявлении просит признать жалобу обоснованной, приостановить закупочную процедуру, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание о проведении конкурсной документации.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, изложила доводы так, как они изложены в письменном отзыве исх. от 25.11.2019 г. №2172, и в дополнении к отзыву исх. от 28.11.2019 №2203.
Комиссия, рассмотрев доводы Заявителя и возражения Заказчика, проанализировав Положение о закупках, документацию о закупке №31908479022, документы, представленные Заказчиком на рассмотрение жалобы, приходит к выводу, что доводы Заявителя являются обоснованными.
По первому доводу Заявителя установлено, что действительно в техническом задании описан объект закупки в рамках одного МНН лекарственного препарата Йогексол, торгового наименования «Омнипак».
По второму доводу Заказчик пояснил, что ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» является медицинским учреждением, оказывающим круглосуточную экстренную медицинскую помощь. И аптека Заказчика находится в подвальном помещении жилого дома, в связи с этим нет возможности долгого хранения лекарственных препаратов (т.е. складирования).
По третьему доводу в пункте 6.1 проекта договора Заказчиком описано, что Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством. Соответственно разрешать дальнейшие споры и устанавливать штрафные санкции будет Арбитражный суд Республики Бурятия.
Таким образом, Заказчик нарушил принцип недопустимости ограничения конкуренции при закупке, установленный частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Торговый дом «ВИАЛ» (ИНН 9102177780, ОГРН 1159102078387) на действия заказчика ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» (ИНН 0323054162, ОГРН 1020300902148) при проведении запроса котировок в электронной форме на заключение договора на поставку лекарственного препарата Йогексол на 2020 год, извещение № 31908479022, обоснованной.
2. Признать в действиях ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» нарушения части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении закупки №31908479022.
3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии <...>, <...>