База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа № 06-02/267-2012

«25» октября  2012 года                                                          город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…>,

в отсутствии представителей Заявителя – <...> (далее – Заявитель, <...>), уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало, в присутствии представителей Заказчика – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района Республики Бурятия, (далее – Заказчик) <…>  (доверенность от 25.10.2012 № б/н), <…> (доверенность от 25.10.2012 № б/н),  <…> (доверенность от 25.10.2012 № б/н),

рассмотрев жалобу  <...> (вх. от 23.10.2012 № 6256) на действия Заказчика при размещении заказа путем проведения запроса котировок на подготовку проекта межевания, проведение кадастровых работ, осуществление постановки па кадастровый учет земельных участков, выделяемых в счет земельных долей на территории Джидинского района Республики Бурятия, из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Алцакский», «Боцинскийх», и к-з им.XX Партсъезда» реестровый номер торгов 0302300047812000010 (далее – запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

17.10.2012 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок.

Заявитель в своей жалобе указал на то, что при размещении данного заказа Заказчик допустил нарушения требования Закона о размещении заказов, что может привести к ограничению количества участников размещения заказа, а именно:

1.     Неправомерно выбран способ размещения заказа;

Согласно извещению, начальная (максимальная) цена контракта составляет 501 000 рублей, что превышает допустимый лимит размещения способом запроса котировок в квартал;

2.     В проекте государственного контракта установлено неправомерное условие о возможности изменения контракта по соглашению сторон.

Данное положение проекта контракта нарушает часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов. Согласно указанной норме изменять условия контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается.

На основании изложенного просил признать жалобу обоснованной, признать в действиях Заказчика нарушения Закона о размещении заказов, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание, привлечь виновных к административной ответственности.

Представители Заказчика согласились с доводами жалобы, указали на тот факт, что специалист, занимавшийся данной процедурой размещения заказа столкнулся с этим впервые. Причиной допущенных нарушений считают отсутствие опыта работы с Законом о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

1.     Извещение о запросе котировок не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:

Часть 2 статьи 10 Закона о размещении заказов устанавливает, что во всех случаях размещения заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.

Согласно требованиям части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам Заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

В данном случае, Заказчик в нарушение требований части 2 статьи 10, части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов, неправомерно выбрал способ размещения заказа – запрос котировок, так как предмет запроса котировок не относится ни к  одному из исключений, которые позволяли бы применить данный способ размещения заказа, а также начальная (максимальная) цена контракта составляет 501 000 рублей, что превышает максимально допустимую сумму размещения заказа путем проведения запроса котировок.

Согласно требованиям части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта  по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.7 и 8.1 статьи 9, частью 26.1 статьи 65 Закона о размещении заказов.

Пункт 8.1 проекта муниципального контракта, входящего в состав извещения о запросе котировок, предусматривает возможность изменения  и дополнения контракта, если они составлены в письменной форме и подписаны обеими сторонами, что противоречит требованиям части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

2.     В связи с тем, что Заказчиком допущены нарушения Закона о размещении заказов усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу <...>  на действия Заказчика обоснованной;

2.     Признать в действиях Заказчика – Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района Республики Бурятия нарушения требований части 5 статьи 9, части 2 статьи 10, части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов;

3.     Выдать Заказчику – Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района Республики Бурятия обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений;

4.     По факту выявленных нарушений передать материалы рассмотрения настоящей жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства по части 1 статьи 7.29, части 1⁴ статьи 7.30  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

5.     Рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание  № 06-02/267-2012 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов

 «25» октября  2012 года                                                             город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Бурятского УФАС) в составе:

<…>,

на основании решения от  25.10.2012 № 06-02/267-2012 по результатам рассмотрения жалобы <...>   на допущенные нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), при размещении заказа путем проведения запроса котировок «Подготовка проекта межевания, проведение кадастровых работ, осуществление постановки па кадастровый учет земельных участков, выделяемых в счет земельных долей на территории Джидинского района Республики Бурятия, из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Алцакский», «Боцинскийх», и к-з им.XX Партсъезда» реестровый номер торгов 0302300047812000010,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Заказчику – Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района Республики Бурятия в срок до 02.10.2012 устранить выявленные нарушения части 5 статьи 9, части 2 статьи 10, части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов.

2.   Заказчику – Комитету по имуществу, землепользованию и градостроительству:

-   Аннулировать размещения заказа.

3. Заказчику – Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района Республики Бурятия  в срок до 06.11.2012  уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии