База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

№ 003/10/18.1-923/2022

«8» декабря 2022 года                                                                          г. Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:  <…>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ООО «Автор» <…>, доверенность от 21.11.2022, представителей Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия <…>, <…>, доверенность от 28.11.2022 № 39,

рассмотрев жалобу ООО «Автор» (далее – Заявитель, Общество) (вх. от 21.11.2022 № 6992) на действия Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Организатор конкурса) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Бурятия по нерегулируемому тарифу по лоту № 1 «Межмуниципальный маршрут № 360 «Улан-Удэ - Петропавловка». Путь следования: г. Улан-Удэ (ул. Советская, ул. Свободы, ул. Кирова, ул. Смолина, ул. Борсоева, ул. Иволгинская, ул. Дорожная), федеральная автомобильная дорога Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита, Федеральная автомобильная дорога Р440 – Гусиноозёрск – Петропавловка –Закаменск – граница с Монголией, А-340 Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией, г. Кяхта, с. Петропавловка (ул. Ленина)» (далее – Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

Заявитель обжалует действия Организатора конкурса по отказу в допуске Общества к участию в Конкурсе по лоту № 1. Считает, что поданная заявка уполномоченного участника простого товарищества ООО «Автор» полностью соответствует установленным требованиям действующего законодательства и конкурсной документации. Поясняет, что на участие в Конкурсе по лоту № 1 подана единственная заявка от ООО «Автор», которая не допущена к участию в Конкурсе. В обосновании принятого конкурсной комиссией решения указано, что в составе заявки претендентом не подтверждено право владения на законном основании транспортными средствами (далее – ТС) с гос.регистрационными знаками H123HP152, H126HP152, H572AУ152, H137HP152, H116HP152, У417KX03. Собственником данных ТС является ООО «Гусиноозерский маршрут», однако ТС находятся под лицензией ООО «Автор», а также в связи с наличием у претендента задолженности по налогам, сборам и штрафам в бюджетную систему РФ по состоянию на 01.07.2022. Заявитель указывает, что уполномоченный участник простого товарищества в составе заявки представил свидетельства ТС и их паспорта, в которых содержатся сведения о праве собственности ТС с гос.регистрационными знаками H123HP152, H126HP152, H572AУ152, H137HP152, H116HP152, У417KX03 ООО «Гусиноозерский маршрут», являющегося одним из участников договора простого товарищества. Поскольку собственником ТС является один из участников договора простого товарищества, решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе, является незаконным, так как сведения о наличии на праве собственности или на ином законном основании ТС предоставляются не в отношении каждого участника данного договора, а одного из них.

В части основания отказа в допуске к участию в Конкурсе о наличии задолженности у претендента, Заявитель поясняет, что в составе заявки приложена справка из ФНС об отсутствии такой задолженности. Вместе с тем, задолженность являлась несущественной, в размере 26 рублей, что не препятствовала победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров. Считает, что Организатором конкурса неправомерно сделан запрос в ФНС о наличии задолженности не на момент рассмотрения заявок, а на 01.07.2022.

Сообщает, что 09.11.2022 Организатор конкурса опубликовал новое извещение о проведении открытого конкурса, в том числе по указанному маршруту № 360.

Просит приостановить Конкурс, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Организатором конкурса представлен отзыв на жалобу (исх. от 28.11.2022 № 09-04-12-И7282/22), в котором указано, что конкурсная комиссия правомерно не допустила заявку Общества к участию в Конкурсе, в связи с имеющейся задолженностью по налогам и сборам за последний завершенный отчетный период в любом размере. В соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Извещение о проведении конкурса опубликовано 28.08.2022, срок подачи заявок определен с 29.08.2022 по 28.09.2022, следовательно, последним завершенным отчетным периодом будет являться второй квартал 2022 года. Согласно полученной по каналам СМЭВ справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.07.2022 у ООО «Автор» выявлено наличие задолженности. В части второго основания для отклонения заявки поясняет, что в силу пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ГОРОДСКИМ НАЗЕМНЫМ ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ ТРАНСПОРТОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее – Закон № 220-ФЗ») к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Обществом в составе заявки в отношении 6 указанных ТС не представлены: документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание владения; либо документ (письмо, декларация) о том, что в отношении указанных ТС документы о законном владении будут предоставлены позже в сроки, установленные конкурсной документацией. Считает, что конкурсная комиссия действовала в соответствии с требованиями законодательства, в ее действиях отсутствуют нарушения, в связи с чем, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (ст. 1 закона).

В соответствии с Законом № 220-ФЗ, Законом Республики Бурятия от 23.11.1999 N 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия" Правительством Республики Бурятия принят Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Республики Бурятия, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2018 № 499 (далее – Порядок проведения открытого конкурса).   

25.08.2022 на основании приказа Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 25.08.2022 № 143 Организатором конкурса на сайте - egov-buryatia.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Бурятия по нерегулируемому тарифу по лоту № 1 «Межмуниципальный маршрут № 360 «Улан-Удэ - Петропавловка». Путь следования: г. Улан-Удэ (ул. Советская, ул. Свободы, ул. Кирова, ул. Смолина, ул. Борсоева, ул. Иволгинская, ул. Дорожная), федеральная автомобильная дорога Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита, Федеральная автомобильная дорога Р440 – Гусиноозёрск – Петропавловка –Закаменск – граница с Монголией, А-340 Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией, г. Кяхта, с. Петропавловка (ул. Ленина)».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2022 № 11 по лоту №1 представлена одна заявка – ООО «Автор» - уполномоченный участник простого товарищества в составе: ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты». Конкурсная комиссия, рассмотрев заявку единственного претендента на участие в Конкурсе по лоту № 1, приняла решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе по следующим основаниям:

1) В соответствии с пунктом 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса, пунктами 2.2.2.2, 4.5 конкурсной документации в результате проверки представленных претендентом документов выявлены несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно:

- в составе заявки претендентом не подтверждено право владения на законном основании транспортными средствами с государственными регистрационными знаками H123HP152, H126HP152, H572AУ152, H137HP152, H116HP152, У417KX03. Собственником данных транспортных средств является ООО «Гусиноозерский маршрут», в то время как указанные транспортные средства находятся под лицензией на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами ООО «Автор»;

2) на основании пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.3 Порядка проведения открытого конкурса, пункта 4.5 конкурсной документации в связи с несоответствием претендента требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а именно:

- к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.  В нарушение данного требования в соответствии с документом, полученным по каналам СМЭВ из ФНС России от 26.10.2022 у ООО «Автор» имеется задолженность по налогам, сборам, пеням и штрафам в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.07.2022.

Пунктом 3.2 конкурсной документации установлен перечень документов необходимых для представления претендентами в составе заявки для участия в Конкурсе:

3.2.1. заявление на участие в открытом конкурсе по форме согласно приложению № 2 к настоящей конкурсной документации;

3.2.2. перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по форме согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие права собственности на транспортные средства или иного законного основания владения, пользования и(или) распоряжения транспортными средствами, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии паспортов транспортных средств, имеющих соответствующую запись в графе «Одобрение типа транспортного средства», копии документов о прохождении технического осмотра транспортными средствами, заявляемыми к осуществлению пассажирских перевозок; либо принятие на себя обязательства по предоставлению всех необходимых документов на момент проведения Открытого конкурса (проведение этапов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе).

Подтверждение наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, производится в порядке визуального осмотра, установленном пунктом 5.1. настоящей конкурсной документации. Визуальный осмотр не проводится в отношении единственного участника конкурса по лоту, подтвердившего наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой, соответствующими документами.

3.2.3. копия договора простого товарищества, если заявление на участие в конкурсе представлено уполномоченным участником договора простого товарищества;

3.2.4. согласие собственников (лицензиатов) транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок, на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 4 к настоящей конкурсной документации;

3.2.5. информация о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. Среднее количество транспортных средств рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году.

3.2.6. государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

3.2.7. опись представленных документов по форме согласно приложению № 5 к настоящей конкурсной документации.

Пунктом 3.3 документации предусмотрено предоставление документов, которые претенденты вправе представить в составе заявки.

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка проведения открытого конкурса при рассмотрении заявок на участие в конкурсе претендент не допускается к участию в конкурсе в случае:

5.9.1. Несоответствия конкурсной заявки требованиям конкурсной документации.

5.9.2. Наличия в представленных документах недостоверных сведений.

5.9.3. Несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

5.9.4. Непредставления участником конкурса документов, определенных конкурсной документацией.

Аналогичные основания для отказа в допуске к участию в конкурсе предусмотрены пунктом 4.5 конкурсной документации.

Изучив заявку ООО «Автор», Комиссия приходит к следующему выводу:

В составе заявки ООО «Автор» - уполномоченного участника простого товарищества содержится договор простого товарищества от 09.08.2022, заключенного между ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты». Предметом договора является: «Исходя из общих коммерческих интересов, Участники обязуются путем объединения профессиональных и иных знаний, навыков и умений деловой репутации и деловых связей, транспортных средств и иных материальных ресурсов совместно действовать без образования юридического лица, в целях осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту на территории Республики Бурятия № 380 «Улан-Удэ-Петропавловка».

В составе заявки представлены лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от каждого участника договора простого товарищества.

По оспариваемым транспортным средствам установлено, что ТС с государственными регистрационными знаками H123HP152, H126HP152, H572AУ152, H137HP152, H116HP152, У417KX03 находятся в собственности у ООО «Гусиноозерский маршрут» (одного из участников договора простого товарищества) и в составе заявки подтверждено право владения на законном основании указанными ТС путем предоставления свидетельств ТС и их паспортов.

Частями 1, 2 статьи 23 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Аналогичное требование установлено в пункте 2.2 конкурсной документации – требования к участникам открытого конкурса (состоящих из пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6).   

Пунктом 2.2.2 документации предусмотрено требование к участникам конкурса о наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Бурятия и настоящей конкурсной документации, либо принятие на себя обязательства по подтверждению наличия на праве собственности или ином законном основании таких транспортных средств на момент проведения этапов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Требования, предусмотренные пунктами 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6 конкурсной документации, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Следовательно, требование к участнику конкурса, предусмотренное пунктом 2.2.2 конкурсной документации, не применяется в отношении каждого участника простого товарищества.

Все требуемые Организатором конкурса обязательные документы, предусмотренные пунктом 3.2 конкурсной документации, Обществом в составе заявки представлены, в том числе документы, предусмотренные пунктом 3.2.2 документации – копии документов, подтверждающих наличие права собственности на ТС или иного законного основания владения, пользования и (или) распоряжения ТС, копии свидетельств о регистрации ТС, копии паспортов ТС и т.д., а также Общество соответствует требованиям пункта 2.2.2 конкурсной документации.

Таким образом, приведенное конкурсной комиссией Организатора конкурса основание для отказа ООО «Автор» в допуске к участию в Конкурсе, является неправомерным, не соответствующим требованиям пунктов 2.2, 3.2, 4.5 конкурсной документации и нарушающим требования, установленные пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса.

Довод Заявителя о неправомерности отказа Обществу в допуске к участию в Конкурсе, в связи с наличием соответствующей у него задолженности, признается обоснованным, в силу следующего:

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Аналогичные требования к участникам конкурса содержатся в пункте 2.2.4 конкурсной документации.

Согласно конкурсной документации заявки на участие в Конкурсе принимаются с 29.08.2022 по 27.09.2022, конкурсная комиссия рассматривает заявки - 27.10.2022.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года (часть 2 статьи 346.19 НК РФ).

Организатором конкурса получена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов из налоговой службы по каналам СМЭВ об имеющейся задолженности у ООО «Автор» по состоянию на 01.07.2022.

Вместе с тем, в составе заявки Общества содержались справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты» об отсутствии неисполненных обязательств.

Справка об отсутствии неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ООО «Автор» выдана налоговым органом 08.09.2022.

Имеющаяся, как поясняет Заявитель, в размере 26 рублей задолженность у ООО «Автор» по состоянию на 01.07.2022, оплачена в установленные сроки на подачу заявок, следовательно, на момент формирования заявки на участие в Конкурсе отсутствовала задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Правовой смысл требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, установленного в пункте 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, связан с наличием такой задолженности по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров.

Таким образом, данное основание для отказа Обществу в допуске к участию в Конкурсе, признается неправомерным, нарушающим требования пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.3 Порядка проведения открытого конкурса.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Автор» - уполномоченного участника простого товарищества обоснованной.
2. Признать в действиях конкурсной комиссии Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия нарушения пунктов 2, 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пунктов 5.9.3, 5.9.4 Порядка проведения открытого конкурса. 
3. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.