База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалоб

участников размещения заказа № 06-02/308-2012, № 06-02/311-2012

«05» декабря 2012 года                                                                  город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

в присутствии:

представителей заявителя ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ» <…>, доверенность от 05.12.2012 №9, <…>, доверенность от 05.12.2012 №8,

представителя заказчика ФГБОУ ВПО «Бурятский  государственный университет»  (далее – Заказчик, ФГБОУ ВПО БГУ) <…> , доверенность от 16.03.2012,  

в отсутствие ООО «ФорсТрейд», заявившего ходатайство от 05.12.2012 № 110 (вх. № 7141 от 05.12.2012) о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобы ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ» (далее, в т.ч. – Заявитель-1, Общество-1),  ООО «ФорсТрейд» (далее, в т.ч. – Заявитель-2, Общество-2) на действия  аукционной комиссии Заказчика  при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения гражданско-правового договора на проведение капитального ремонта общежития № 2  федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет», номер извещения - 0302100006212000059   (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России поступили жалобы ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ»  (вх. от 28.11.2012 № 6991) и ООО «ФорсТрейд» (вх. от 30.11.2012 № 7046) на действия аукционной комиссии Заказчика при размещении заказа № 0302100006212000059  путем проведения открытого аукциона в электронной форме.  

Заявитель-1 считает, что аукционная комиссия незаконно и необоснованно отказала ему в допуске к участию в Аукционе, в связи с тем, что указанные Заявителем-1 сведения в полном объеме соответствуют требованиям документации об Аукционе.  Просит признать результаты аукциона недействительными, выдать предписание.

При рассмотрении дела представитель заявителя уточнила защищенный номер заявки – 3872505. 

Заявитель-2 так же  считает, что аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям.

Заказчик разместил Техническое задание в плохо читаемом формате. В пункте 2: температуровлажностные условия  эксплуатации Обществом-2 были прочитаны как «не менее 20% и не более 23%» Это объясняется тем, что по верху цифр идет полоса, которая и привела к двойственному, т.е. неправильному толкованию параметров.

В пункте 49  Обществом-2 указан Извещатель пожарный дымовой оптический точечный ИПД-3.1 М, ток потребления в режиме «ПОЖАР», мА 6-36, т.к. это предусмотрено техническими характеристиками на товар. Считает, что Заказчиком сделана опечатка при установлении диапазона тока потребления в режиме «ПОЖАР» в пределах мА 6…30.

В пункте 57 подпункт 6  Обществом-2 указано конструктивное исполнение: Поворотно-откидные, поворотные, глухие. В локально-сметном расчете № 02-01-1 раздел 2 пункты 13, 14 указано – установка в жилых и общественных зданиях  оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2 м2 трехстворчатых, в том числе при наличии створок глухого остекления.

В пункте 57 подпункты 48. 49 сделана опечатка в обозначении параметра, вместо % указаны   ºС, что существенно не может повлиять на техническую характеристику подоконной доски.

Просит отменить протокол рассмотрения первых частей заявок.

Представитель Заказчика  считает  требования Заявителей необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявка 3871134 (Заявитель-2) отклонена в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8  Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно участник указал:

- пиломатериалы хвойных пород – Древесина 2 сорта. Сухие с влажностью 23%. Температуровлажностные условия  эксплуатации В2, с максимальной влажностью древесины 23%.

В соответствии со СНИП  при температуровлажностных условиях  эксплуатации В2 максимальная влажность древесины составляет 25%.

Не согласен с доводом участника, что «по верху цифр идет полоса, которая привела к двойственному, т.е. неправильному толкованию параметров», т.к. техническое задание размещено в открытом доступе без взимания платы, полосы не мешают прочитать и понять установленный диапазон показателей.

-  Извещатель пожарный дымовой оптический точечный ИПД-3.1 М с током потребления в режиме «ПОЖАР», мА 6-36.

Согласно Техническому заданию диапазон тока потребления в режиме «ПОЖАР» установлен в пределах мА 6…30 в соответствии с паспортом на Извещатель пожарный дымовой оптический точечный ИПД-3.1 М, представлена копия паспорта.

- ПВХ профиль – Veka Softline с конструктивным исполнением поворотно-откидные, поворотные, глухие.

Согласно пункту 2.1.4 Технического задания установка оконных блоков из ПВХ профилей с конструктивным исполнением глухие не предусмотрено.

По мнению аукционной комиссии, перечисление в Техническом задании - поворотно-откидные, поворотные, глухие дает участнику право выбора с учетом всех положений Технического задания в комплексе.

- По параметрам горючести подоконной доски  Заказчик указал, что установлен показатель в процентах согласно ГОСТ. 

Заявка 3872505 (Заявитель-1) отклонена  законно и обоснованно по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Просит признать жалобы необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Бурятского УФАС России установила:

Заказчиком  31.10.2012 на официальном сайте www://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выбору подрядчика на право заключения гражданско-правового договора на проведение капитального ремонта общежития № 2  федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» и документация об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 15 369 906,00  рублей.

Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме – 21.11.2012 00:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 25.11.2012. Дата проведения аукциона – 28.11.2012.

В соответствии с протоколом № 0302100006212000059-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 23.11.2012  поступили первые части заявок от 10 участников.

Отказано в допуске к участию в Аукционе 9 участникам, в том числе участникам  с порядковыми номерами заявок    3871134 (ООО «ФорсТрейд»),   3872505 (ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ»).  Участник с заявкой № 3881345 допущен к участию в Аукционе. Открытый аукцион в электронной форме признан не состоявшимся.

Согласно протоколу № 0302100006212000059-2 проведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.11.2012 заявка № 3881345 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и заказчику рекомендовано заключить гражданско-правовой договор с единственным участником: ООО «Стройинком».

Согласно разделу 3  документации об Аукционе первая часть заявки должна содержать следующие сведения:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие  в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на  товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии)  предлагаемого для  использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Заявка № 3871134 (ООО «ФорсТрейд») обоснованно отклонена аукционной комиссией  на основании  пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об Аукционе  по трем основаниям:

- в позиции 2 заявки: Пиломатериалы хвойных пород, ООО «ФорсТрейд» указало: Древесина 2 сорта. Сухие с влажностью 23%. Температуровлажностные условия  эксплуатации В2, с максимальной влажностью древесины 23%, тогда как в соответствии со СНИП II-25-80  при температуровлажностных условиях  эксплуатации В2 максимальная влажность древесины составляет 25%.

- в позиции 49 заявки: Извещатель пожарный дымовой оптический точечный ИПД-3.1 М,  ООО «ФорсТрейд» указало характеристики: ток потребления в режиме «ПОЖАР», 6-36 мА, тогда как Заказчиком в Техническом задании указаны характеристики: ток потребления в режиме «ПОЖАР» мА, 6…30.  Данная характеристика дана Заказчиком на основании паспорта МЦИ 201000.003-08 ПС на извещатель пожарный дымовой оптический точечный ИПД-3.1М.

-  По параметрам горючести подоконной доски, в позициях 48, 49 заявки, степень повреждения по длине, степень повреждения по массе Заявитель указал - 80 ºС, 45 ºС, тогда как в соответствии с Техническим заданием для данных конкретных показателей установлен показатель в процентах согласно ГОСТ 30244-94., группе горючести материала Г2 соответствует степень повреждения по длине -   < 85%, степень повреждения по массе - < 50%.

По ПВХ профилю – Veka Softline с конструктивным исполнением поворотно-откидные, поворотные, глухие аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку  Заявителя-2 по вышеуказанному основанию, т.к. согласно Техническому заданию  Заказчику требуются все конструктивные исполнения: поворотно-откидные, поворотные, глухие.

Вместе с тем, вышеуказанное  не повлияло на результаты рассмотрения первой части заявки № 3871134 (ООО «ФорсТрейд»), т.к. заявка подлежала отклонению на основании  пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об Аукционе.

Довод Заявителя-2 о том, что Заказчик разместил Техническое задание в плохо читаемом формате не рассматривается, т.к. в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов  жалоба на положения документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Изучив заявку №  3872505 (ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ»), Комиссия установила обоснованность и законность принятого аукционной комиссией решения об отказе в допуске по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 23.11.2012.

Кроме того, представитель Заявителя -1 согласилась с тем, что в заявке по позиции Пиломатериалы хвойных пород, древесина 2 сорта, указано сухие с влажностью 22% или сырые антисептированные.

Участник не указал конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе.

Представитель Заявителя -1 согласилась с тем, что не указан товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара: гипсоволокнистый лист, смеси сухие шпаклевочные, водно-дисперсионные акриловые составы улучшенные, поливинилацетатные водоэмульсионные составы улучшенные, огнезащитный состав, металлочерепица, оконные и дверные блоки из ПВХ профилей, подоконная доска, монтажная пена, материалы для устройства наружного водоизоляционного слоя, материалы для устройства внутреннего  водоизоляционного слоя.

Таким образом, аукционная комиссия обоснованно отказала  ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ»  в допуске к участию в Аукционе.

По результатам внеплановой проверки размещения указанного заказа Комиссией установлено, что аукционная комиссия Заказчика необоснованно допустила участника с заявкой № 3881345 к участию в аукционе, т.к. указанная заявка подлежала отклонению в связи с  несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об Аукционе, а именно в заявке № 3881345 по позиции ПВХ профиль Veka Softline конструктивное исполнение указано: поворотно-откидные, поворотные, тогда как в Техническом задании установлено требование: поворотно-откидные, поворотные, глухие.

Таким образом, аукционная комиссия в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно  признала заявку № 3881345 на участие в аукционе  соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

За нарушение членом аукционной комиссии  порядка отбора  участников аукциона на право заключить контракт частью 2 статьи 7.30 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная  ответственность.     

В действиях аукционной комиссии Заказчика усматриваются признаки  нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном допуске к участию в аукционе участника с заявкой № 3881345.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5, частью 9   статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия Бурятского УФАС России  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы  ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ»,  ООО «ФорсТрейд» необоснованными.
2. Признать аукционную комиссию Заказчика -  ФГБОУ ВПО «Бурятский  государственный университет»  нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.  Выдать аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание.
4.  По факту нарушения требований пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов передать материалы рассмотрения жалобы для возбуждения административного производства по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
5.   Рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                      

Члены Комиссии

Предписание  № 06-02/308-2012, № 06-02/311-2012

об устранении нарушении законодательства о размещении заказов

«05» декабря 2012 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Бурятского УФАС) в составе:

<…>,

на основании решения от  05.12.2012 № 06-02/308-2012, № 06-02/311-2012 по результатам рассмотрения жалоб ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ»   от 28.11.2012 № 6991, ООО «ФорсТрейд»  от 30.11.2012 № 7046 на действия аукционной комиссии Заказчика  при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения гражданско-правового договора на проведение капитального ремонта общежития № 2  федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет», номер извещения - 0302100006212000059  и осуществления внеплановой камеральной проверки размещенного заказа,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии Заказчика - ФГБОУ ВПО «Бурятский  государственный университет»   в срок до 14.12.2012 устранить нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем:

-  отмены протоколов рассмотрения первых  и вторых частей заявок,

- проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок повторно.

2. Заказчику  в срок не позднее 17.12.2012 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его вынесения.