База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2014 г.                       Дело № 05-11/1-2014               г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2014 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Комиссия, Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

< …>

рассмотрев 28.01.2014 дело № 05-11/1-2014, возбужденное по признакам нарушения ООО «Теплоцентраль-1» (далее - в т.ч. ответчик) пункта 5 части 1 статьи 10  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

законного представителя ООО»Теплоцентраль-1» < …>,

представителя ООО «Теплоцентраль-1» < …> (доверенность № 1 от 09.01.2014),

представителей ОАО «Бурятнефтепродукт» < …> (доверенность № 002 от 16.01.2014), < …> (доверенность № 006 от 27.01.2014),

УСТАНОВИЛА:

28.08.2013 в Бурятское УФАС России поступило заявление ОАО «Бурятнефтепродукт» (далее-ОАО «БНП», заявитель, Общество) на действия ООО «Теплоцентраль-1» по факту уклонения от заключения договора на предоставление коммунальных услуг-откачки, вывоза и слива нечистот из выгребных ям с территории «АЗС № 51», расположенной в г. Кяхта, Кяхта-Мухоршибирь, 1 км. 

Из заявления ОАО «БНП» установлено, что 15.07.2013 Общество в адрес ответчика направило письмо о рассмотрении возможности заключения договора на предоставление услуг по откачке, вывозу и сливу нечистот из выгребных ям и проект договора, при этом в срок до 19.07.2013 ООО «Теплоцентраль-1» надлежало уведомить ОАО «БНП» о принятом решении. Однако, со стороны ООО «Теплоцентраль-1» ответа не последовало.

ОАО «БНП» к заявлению приобщило справку № 54 от 11.07.2013 МКУ «ОГХ «Администрации МО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия, согласно которой ООО «Теплоцентраль-1» является единственным поставщиком коммунальных услуг по вывозу жидких бытовых отходов и подвозу питьевой воды в г. Кяхта. Тем самым заявитель подтверждал, что не имеет возможности направить предложение о заключении договора иному хозяйствующему субъекту, кроме как ООО «Теплоцентраль-1».

Бурятским УФАС России на основании заявления ОАО «БНП» проведен  анализ состояния конкуренции на рынке услуг по сбору (откачке) и вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод) с объектов, не присоединенных к канализации, подготовлен аналитический отчет от 19.09.2013. Согласно аналитическому отчету ООО «Теплоцентраль» в границах МО «Город Кяхта» занимает доминирующее положение на вышеуказанном рынке.

В связи с наличием в действиях ООО «Теплоцентраль-1» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выразившихся в необоснованном уклонении от заключения договора с ОАО «БНП», 23.09.2013 Бурятским УФАС России в адрес ООО «Теплоцентраль-1» выдано предупреждение  о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно предупреждению ООО «Теплоцентраль-1» надлежало рассмотреть проект договора и заключить договор с ОАО «БНП» в срок до 07 октября 2013 года.

ООО «Теплоцентраль-1» в доказательство исполнения предупреждения  письменно сообщило, что 23.09.2013 ОАО «БНП» направлен на рассмотрение проект договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

25.12.2013 в Бурятское УФАС России поступило заявление ОАО «БНП» за вх. № 7666, из которого установлено следующее.

23.09.2013 в ОАО «БНП» поступил проект договора в редакции ООО «Теплоцентраль», при этом, как утверждает заявитель, проект договора содержал невыгодные для ОАО «БНП» условия. В связи с чем, Общество подписало договор с протоколом разногласий и направило его в адрес ООО «Теплоцентраль-1» 23.10.2013. Однако, ООО «Теплоцентраль-1»  в течении более чем двух месяцев не направило информации о результатах рассмотрения договора с протоколом разногласий.

ОАО «БНП» просило возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в связи с фактическим неисполнением ранее выданного предупреждения.

Бурятским УФАС России 09.01.2014 издан приказ № 1 о возбуждении дела № 05-11/1-2014 по признакам нарушения ООО «Теплоцентраль-1» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и вынесено определение о назначении дела № 05-11/1-2014 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

Заседание Комиссии по рассмотрению дела состоялось 28.01.2014.  

Представители ОАО «БНП» доводы, изложенные в заявлении от 25.12.2014 поддержали в полном объеме и заявили, что ООО «Теплоцентраль-1», уклоняясь от заключения договора, злоупотребляет доминирующим положением, при этом у заявителя отсутствует возможность заключения договора с иным исполнителем.  

Представитель ответчика с вменяемым правонарушением не согласился по следующим основаниям.

Как заявил < …>, ООО «Теплоцентраль-1» не может  занимать в границах МО «Город Кяхта» доминирующее положение на рынке услуг по сбору (откачке) и вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод) с объектов, не присоединенных к канализации, поскольку аналогичный вид деятельности помимо ООО «Теплоцентраль-1» осуществляют ещё восемь хозяйствующих субъектов, в том числе ИП <…>, ИП < …>, МУП «Благоустройство», пограничный отряд, ООО «Славянка и т.д. Письменных доказательств в подтверждении данного довода не представлено.

Также < …> сообщил, что оказание данной услуги  не является основным видом деятельности ООО «Теплоцентраль-1».

На заседании Комиссии генеральным директором ООО «Теплоцентраль-1» подписан договор в редакции ОАО «БНП», следовательно, ответчик устранил нарушение антимонопольного законодательства в добровольном порядке.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев в порядке главы № 9 Закона о защите конкуренции, дело № 05-11/1-2014, изучив обстоятельства и материалы дела, установила следующее.

Установлено, что ООО «Теплоцентраль-1» в границах МО «Город Кяхта» занимает доминирующее положение на рынке услуг по сбору (откачке) и вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод) с объектов, не присоединенных к канализации.

В связи с чем, ООО «Теплоцентраль-1», запрещено злоупотреблять доминирующим положением путем уклонения от заключения договора с ОАО «БНП» при наличии экономической и технологической возможности оказания услуги по сбору (откачке) и вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод) с территории «АЗС № 51».

ООО «Теплоцентраль-1» в материалы дела, а также в период исполнения предупреждения, не представлено доказательств отсутствия экономической и технологической возможности заключения договора с ОАО «БНП».

Довод представителя ответчика о неверном определении доли ООО «Теплоцентраль-1» отклонен по следующему основанию.  

Временным интервалом анализа определен период с 01.07.2012 по 30.06.2013 (1 год).  На момент проведения анализа состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке по сбору (откачке) и вывозу жидких бытовых отходов (сточных вод) с объектов, не присоединенных к канализации в границах МО «Город Кяхта», установлен в полном объеме.

ООО «Теплоцентраль-1» 23.09.2013 во исполнение предупреждения Бурятского УФАС России направило заявителю подписанный проект договора на вывоз жидких бытовых отходов. Однако, ОАО «БНП», не согласившись с условиями договора, подписало договор с протоколом разногласий  и направило в адрес ответчика 23.10.2013.

ООО «Теплоцентраль-1» в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не рассмотрев протокол разногласий и не направив свои возражения на протокол разногласий по существенным условиям договора в целях урегулирования разногласий, проявило бездействие и фактически уклонилось от заключения договора с ОАО «БНП».   

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело № 05-11/1-2014, пришла к выводу о нарушении ООО «Теплоцентраль-1» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и, руководствуясь, статьей 23, статьей 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 45, статьей 48,статьей 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1.Признать ООО «Теплоцентраль-1» нарушившими пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Производство по делу № 05-11/1-2014 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения. 

3. Основания для выдачи предписания отсутствуют.

4.Передать материалы и решение по делу № 05-11/1-2014  уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

< …>