Решение №ИБ/1977/23 Решение по обращению НО «Фонд капитального ремонта общего и... от 10 августа 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 003/10/615-598/2023
о рассмотрении обращения о включении сведений
в реестр недобросовестных подрядных организаций
«08» августа 2023 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
<...>, председателя Комиссии,
<...>, члена Комиссии,
<...>, члена Комиссии,
при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (далее – Фонд, Заказчик) <...> (доверенность от 28.07.2023 № 72), <...> (доверенность от 07.08.2023 № 56),
в отсутствие ООО «Региональная логистика» (далее – Общество, Подрядчик), уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения,
рассмотрев обращение НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (вх. от 25.07.2023 № 2559/23) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО «Региональная логистика» в связи с расторжением договора подряда от 22.02.2022 № 40Э/2022-СМР/22 на выполнение работ по капитальному ремонту систем элеткроснабжения многоквартирных домов, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона № 200200000022200024, в соответствии с Положением о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 (далее – Положение),
у с т а н о в и л а:
Из представленных документов следует, что 22.02.2022 между Фондом и Обществом заключен договор № 40Э/2022-СМР/22 на выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 1) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 17; 2) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 18; 3) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 3; 4) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 4; 5) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 7; 6) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 13.
Цена Договора – 3 962 367,60 рублей.
В соответствии с пунктом 1.4 Договора и графиком производства работ, датой окончания сроков выполнения работ, являются:
1) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 17 -01/06/2022,
2) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 18 – 29.06.2022,
3) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 4 – 27.07.2022,
4) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 13 - 30.08.2022.
Вместе с тем, ООО «Региональная логистика» в нарушение условий Договора работы на объекте в указанные сроки закончены не были, в настоящее время не производятся.
Кроме этого, в нарушение пункта 5.1.33 Договора Обществом не продлен срок действия Банковской гарантии, выданной в обеспечении исполнения Договора. Срок действия предоставленной банковской гарантии истек 16.02.2023.
Согласно подпунктам «е», «и» пункта 226 Положения заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов; неисполнения обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.
В соответствии с пунктом 227 Положения Фондом за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения Договора в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении Договора.
Дата расторжения договора – 20.07.2023.
Фонд просит включить сведения в отношении ООО «Региональная логистика» в реестр недобросовестных подрядных организаций.
ООО «Региональная логистика» на заседание не явилось, каких-либо документов и сведений, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, не представило.
Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав позицию сторон, изучив представленные документы, установила следующее:
Согласно пункту 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирных домах (далее – Работы), расположенных по адресам: 1) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 17; 2) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 18; 3) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 3; 4) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 4; 5) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 7; 6) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 13. (далее – Объект), в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (Приложение № 1 к Договору), проектной документацией и графиками производства работ по капитальному ремонту (Приложения № 3.1 - 3.6 к Договору).
В соответствии с пунктом 1.5 Технического задания установлены сроки выполнения работ: 1. Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 3: Срок выполнения работ: 43 календарных дней.Дата начала (дата передачи Объекта Подрядчику): 28.10.2022 года. Дата окончания: 09.12.2022 года;
2. Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 4:Срок выполнения работ: 29 календарных дней. Дата начала (дата передачи Объекта Подрядчику): 29.06.2022 года.
Дата окончания: 27.07.2022 года;
3. Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 7:Срок выполнения работ: 50 календарных дней. Дата начала (дата передачи объекта подрядчику):28.10.2022 года.
Дата окончания: 16.12.2022 года;
4. Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 13: Срок выполнения работ: 35 календарных дней. Дата начала (дата передачи Объекта Подрядчику):27.07.2022 года.
Дата окончания: 30.08.2022 года.
5 Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 17.Срок выполнения работ: 29 календарных дней. Дата начала (дата передачи Объекта Подрядчику):
04.05.2022 года. Дата окончания: 01.06.2022 года.
6 Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 18. Срок выполнения работ: 29 календарных дней. Дата начала (дата передачи Объекта Подрядчику): 01.06.2022 года. Дата окончания: 29.06.2022 года.
Детализированные сроки выполнения работ установлены в графиках выполнения работ.
Пунктом 1.5 Договора установлено, что Подрядчик может передать результат Работ досрочно, если они фактически выполнены в полном объеме.
Фактической датой окончания выполнения работ считается дата подписания Сторонами Акта о приемке в эксплуатацию приемочной комиссией законченных капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома (далее–Акт приемки), акта выполненных работ формы КС-2 согласованных с органами местного самоуправления, а также с лицом, уполномоченным действовать от имени собственников помещений (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме) и справки о стоимости выполненных работ формы КС-3.
Дата окончания работ является исходной для определения имущественных санкций в случае нарушения Подрядчиком срока выполнения работ по Договору.
Вместе с тем, в нарушение указанных условий Договора Подрядчиком работы не выполнены и не ведутся по объектам: 1) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 17; 2) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Латвийская, д. 18; 3) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 3; 4) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 4; 5) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 7; 6) Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. Советская, д. 13, что подтверждается актами контрольных мероприятий от 12.12.2022, от 21.04.2023, представленными письмами.
Работы выполнены только в МКД по ул. Советская, д. 3 и ул. Советская, д. 7.
ООО «Региональная логистика» письмом от 13.12.2022 просило Фонд о переносе сроков выполнения работ в связи с низкой температурой наружного воздуха, на что Фонд согласился приостановить работы до наступления более приемлемой температуры наружного воздуха.
В соответствии с требованием Фонда от 30.01.2023 Обществу необходимо продлить срок действия банковской гарантии, выданной в обеспечение исполнения Договора.
Указанное требование не выполнено, сроки действия банковской гарантии не продлены.
16.03.2023 Фонд направил в адрес Общества уведомление о возобновлении работ с 20.03.2023. Однако в нарушение условий Договора работы по капитальному ремонту системы электроснабжения МКД по указанным адресам, не окончены и не ведутся.
03.05.2023 Фонд направил письмо о нарушении сроков сдачи работ, в котором потребовал определить сроки окончания работ, принятия срочных мер по их завершению и предоставлении информации к 04.05.2023.
17.05.2023 в адрес Подрядчика направлено повторное письмо о нарушении сроков сдачи работ.
Письмами от 25.05.2023, 30.05.2023 Фонд потребовал определить сроки окончания работ, принятия срочных мер по их завершению и предоставлении информации к 05.06.2023.
В соответствии с пунктом 225 Положения расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора об оказании услуг, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре).
Пунктом 226 Положения установлено, что заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в том числе в случаях: нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов (подпункт "е"); неисполнения обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ (подпункт "и").
Пунктом 227 Положения установлено, что заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.
28.06.2022 Фонд уведомил Общество о расторжении Договора по инициативе Заказчика согласно пунктам 12.7.6, 12.7.9 Договора в связи с нарушением подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней, неисполнением обязательства о продлении срока банковской гарантии (Уведомление о расторжении договора от 28.06.2023 № 02805/06-23). Указанное уведомление направлено Подрядчику по электронной почте и заказным письмом.
Договор считается расторгнутым с 20.07.2023.
Пунктом 258 Положения предусмотрено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"–"з" пункта 256 настоящего Положения, а также обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в письменной форме.
Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации (в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П; Определениями от 07.06.2001 N 139 О, от 07.02.2002 N 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершенного деяния, принципу юридического равенства, основываться на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.
В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.
В соответствии с пунктом 263 Положения в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.
С учетом изложенного Комиссия УФАС России полагает, что в ходе рассмотрения сведений о включении ООО «Региональная логистика» в реестр недобросовестных подрядных организаций установлен факт недобросовестного поведения Общества, повлекший неисполнение Подрядчиком обязательств по Договору.
Подавая заявку на участие в аукционе, Общество должно было ознакомиться, в том числе с условиями исполнения Договора. Подписав Договор, Общество взяло на себя обязательство по его надлежащему исполнению.
ООО «Региональная логистика»», будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий и предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения публичных обязанностей.
Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии ООО «Региональная логистика» всех возможных мер и совершении конкретных действий, направленных на добросовестное и своевременное выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирных домах в материалы дела не представлены.
В рассматриваемом случае, действия (бездействия) ООО «Региональная логистика» привели к тому, что работы по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирных домах в установленные сроки оказались не выполнены, что повлекло нарушение прав и законных интересов значительного количества лиц (жильцов многоквартирного дома), в том числе права на благоприятные и безопасные условия проживания.
С учетом всех фактов и доказательств, имеющихся в материалах дела, действия ООО «Региональная логистика» по неисполнению принятых на себя обязательств в рамках заключенного Договора, свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, повлекшим нарушение прав жильцов многоквартирного дома, прав и интересов Фонда.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения информации об ООО «Региональная логистика» в реестр недобросовестных подрядных организаций.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия Бурятского УФАС
решила:
Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Региональная логистика» (ИНН - 3810077053, адрес (место нахождения): 666034, Иркутская область, г. Шелехов, 7-й квартал, дом 2, кв. 31), учредитель, генеральный директор – Пронькин Владимир Анатольевич (ИНН – 850301748611) в реестр недобросовестных поставщиков подрядных организаций сроком на 3 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия