База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 003/06/49-302/2023

«10» мая 2023 года город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенность от 09.01.2023 №01, в отсутствие представителей ООО «Хроматэк Сервис», БУ ветеринарии «БРНПВЛ», уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хроматэк Сервис» (далее – Заявитель, Общество) (вх. от 02.05.2023 № 951-эп/23) на действия аукционной комиссии заказчика – Бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская республиканская научно-производственная ветеринарная лаборатория» (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку хроматографического комплекса для анализа пестицидов, с реестровым номером – 0102200001623001442 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

у с т а н о в и л а:

Заявитель считает, что аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе его заявки в допуске к участию в Аукционе. Причиной послужило несоответствие длины колонки – в заявке участника указано: п. 1.8 «Колонка капиллярная 5% - фенил-95%-диметилполисилоксан 60*0,25*0,25 наличие», согласно описанию объекта закупки п. 1.8 «Колонка капиллярная 5%-фенил-95%-диметилполисилоксан 50*0,25*0,25 наличие». Заявитель указывает, что предложил полностью отвечающий потребностям Заказчика товар. Требуемая Заказчиком колонка представлена только компанией Agilent Technologies inc. (США), которая прекратила работу в России. Просит приостановить закупку и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменное возражение, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. В п. 1.8 заявки Заявитель указал: «Колонка капиллярная 5% - фенил-95%-диметилполисилоксан 60*0,25*0,25 наличие», согласно описанию объекта закупки п. 1.8 «Колонка капиллярная 5%-фенил-95%-диметилполисилоксан 50*0,25*0,25 наличие». Так как заявка участника не соответствовала описанию объекта закупки, комиссия отклонила данную заявку, руководствуясь законом.

Заказчик представил письменный отзыв на жалобу, исходя из которого следует, что с доводами Заявителя не согласен, считает, что комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям извещения, по показателю - длина колонки. Предложение Заявителя укоротить колонку до требуемой длины 50 без изменения функциональности является невозможным, поскольку колонка перестанет соответствовать характеристикам, указанным в технической документации производителя оборудования, будет снята с гарантии в результате нарушения правил эксплуатации и обслуживания оборудования. Кроме того, параметрам установленным Заказчиком в описание объекта закупки, соответствует продукция не менее чем двух производителей (один производитель указанный Заявителем в жалобе, а также компания Teknokroma (Испания). Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

14.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001623001442. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 624 800,00 рублей.

На участие в Аукционе подано 2 заявки. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона о 26.04.2023 заявка участника закупки (идентификационный номер заявки – 20) признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона. Разъяснение: Согласно части 1 статьи 49 закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона (пп."а" п.2 ч.1 ст.43 Закона).

В заявке участника указано: п. 1.8 «Колонка капиллярная 5% - фенил - 95% - диметилполисилоксан 60*0,25*0,25 наличие», согласно описанию объекта закупки п. 1.8 «Колонка капиллярная 5% - фенил - 95% - диметилполисилоксан 50*0,25*0,25 наличие».

Пунктом 1.8 Технический требований Описания объекта закупки на поставку Хроматографического комплекса для анализа пестицидов предусмотрено:

1.8.

Колонка капиллярная 5% - фенил - 95% - диметилполисилоксан 50*0,25*0,25

наличие

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Извещением об осуществлении закупки в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению» установлено, что для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

2.1 Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) – требуется.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Изучив заявку ООО «Хроматэк Сервис», Комиссия Бурятского УФАС России установила, что заявка Заявителя не соответствует Техническим требованиям, установленным Заказчиком к поставляемому товару, а именно в заявке Общества по позиции 1.8 указано «Колонка капиллярная 5% - фенил-95%-диметилполисилоксан 60*0,25*0,25 наличие».

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям закона и извещения, довод в указанной части признается несостоятельным.

Довод Заявителя относительно того, что требуемая Заказчиком колонка представлена только компанией Agilent Technologies inc. (США) не рассматривается как довод жалобы, в связи с тем, что срок на обжалование положений извещения об осуществлении закупки истек.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 настоящего закона подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Вместе с тем, победителем Аукциона в составе поставки Хроматографического комплекса для анализа пестицидов осуществляется поставка Колонки капиллярной 5% - фенил - 95% - диметилполисилоксан 50*0,25*0,25, производства компании Teknokroma (Испания).

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, при приемке товара (исполнения контракта) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если будет установлено, что поставляемый товар не соответствует установленным извещением требованиям к поставляемому товару или представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Хроматэк Сервис» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.