База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

№ 003/07/3-241/2021

 

«31» марта 2021 года                                                                      г. Улан-Удэ

                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> , председателя Комиссии,

<…>, члена Комиссии,

<…>, члена Комиссии,

при участии:

представителей заявителя ООО «ТендерСервис», <…> по доверенности от 11.03.2021;

представителя заказчика ГАУЗ «Республиканская клиническая БСМП» им. В. В. Ангапова  <…> по доверенности от 10.03.2020,

рассмотрев жалобу ООО «ТендерСервис» на действия заказчика ГАУЗ «Республиканская клиническая БСМП» им. В. В. Ангапова при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку эндовидеохирургической стойки с комплектом нейрохирургических инструментов, извещение № 32110029641,

УСТАНОВИЛА:

22.03.2021 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «ТендерСервис» (далее – Заявитель) на нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), допущенные заказчиком ГАУЗ «Республиканская клиническая БСМП» им. В. В. Ангапова (далее - Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку эндовидеохирургической стойки с комплектом нейрохирургических инструментов, извещение № 32110029641.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Бурятское УФАС России в установленном порядке направило Заявителю, Заказчику и на электронную торговую площадку уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, что Техническое задание Приложение № 2 к аукционной документации составлено некорректно, отсутствует инструкция по заполнению заявки, что делает невозможным подготовку корректного предложения участника аукциона по данному товару.

Также Заявитель отмечает, что Документация к аукциону в электронной форме на поставку эндовидеохирургической стойки с комплектом нейрохирургических инструментов в Техническом задании Приложении № 2 содержит технические параметры, ограничивающие число возможных участников аукциона. Заявителем при анализе технического задания было установлено, что требуемые технические характеристики в отношении медицинской техники соответствуют продукции одного иностранного производителя – компании Karl Storz.

В извещении Заказчик незаконно ограничил участников аукциона в части срока подачи ценовых предложений, установив временной промежуток: 14:00-14:30 (МСК+5), что не соответствует положениям аукционной документации в части срока подачи ценовых предложений.

По мнению Заявителя, Заказчик при составлении Документации осуществил действия, которые влекут необоснованное ограничение конкуренции.

Из отзыва Заказчика на жалобу следует, что размещение каких-либо отдельных документов в виде инструкций по заполнению заявки, а также требований к такой инструкции Законом не предусматривается. В этой связи заказчик отмечает, что норма закона, предусматривающая указать в документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара исполнена в полном объеме.

Заказчик отмечает, что объектом закупки является эндовидеохирургическая стойка с комплектом нейрохирургических инструментов. При этом требования к товару сформированы Заказчиком с учетом своей потребности закупить инновационный товар, соответствующий по всем своим характеристикам профессиональной деятельности Заказчика. То обстоятельство, что продукция указанного производителя соответствует потребности Заказчика означает, что только то, что требования к товару сформированы Заказчиком объективно и такой товар имеется на рынке медицинских изделий РФ. Однако предметом закупки не является производство такого товара. Заказчику требуется его поставка. Заявителем не представлено никаких доказательств того, что он ограничен в поставке товара, соответствующего потребности Заказчика. Кроме того, Заказчиком не устанавливалось требований, которые бы являлись уникальными или запатентованными характеристиками оборудования какого-либо конкретного производителя. Следовательно, у Заявителя имеются все возможности принять участие в закупке и предложить к поставке товар, соответствующий потребности Заказчика. Все условия являются равными для участников, никаких ограничений в этой связи Заказчиком не устанавливалось.

Комиссия Бурятского УФАС, исследовав материалы, доводы жалобы и пояснения Заказчика, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При осуществлении закупочной деятельности ГАУЗ «Республиканская клиническая БСМП» им. В. В. Ангапова  руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Протоколом Наблюдательного совета ГАУЗ «Республиканская клиническая БСМП» им. В. В. Ангапова от 24.08.2020 года № 8 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Извещение № 32110029641, и документация об организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку эндовидеохирургической стойки с комплектом нейрохирургических инструментов  размещены в ЕИС www.zakupki.gov.ru 26.02.2021 (МСК+5), дата размещения текущей редакции извещения  26.02.2021 (МСК+5), дата и время окончания подачи заявок 16.03.2021 в 08:00 (МСК+5), начальная (максимальная), цена договора составляет 21 940 773,67 рублей с НДС (далее – документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Заказчиком в Техническом задании установлены характеристики оборудования, соответствующие исключительно оборудованию производства Karl Storz. Так, например: пункты 26 «Адаптер», 27 «Оптика стержне-линзовая для вентрикулоскопии», 28 «Операционный тубус для вентрикулоскопа», 29 «Обтуратор для тубуса вентрикулоскопа» соответствуют продукции производства Karl Storz: «Вентрикуласкоп LOTTA с широкоугольной оптикой HOPKINS прямого видения 6°», арт. 28164 LA, «Операционный тубус», арт. 28164 LS, «Отюратор», арт. 28164 LO и «Адаптер», арт. 533 TVA по совокупности следующих параметров: угол видения, угол расположением окуляра, наличие встроенного инструментального (рабочего) канала именно в оптике, количество и диаметр каналов для аспирации и ирригации, диаметр рабочего канала, необходимость использования с операционным тубусом, рабочая длина операционного тубуса, отдельно поставляемый обдуратор для тубуса вентрикулоскопа, необходимость использования адаптора, требование совместимости с оптиками Karl Storz.

Пункты 30 «Оптика стержне-линзовая», 31 «Операционный тубус для вентрикулоскопа» также соответствует продукции производства Karl Storz: «Вентрикулоскоп  LOTTA с широкоугольной оптикой HOPKINS прямого видения 30°», арт. 28164 LAB, «Операционный тубус», арт. 28164 LSB по совокупности следующих параметров: угол видения, угол расположением окуляра, наличие встроенного инструментального (рабочего) канала именно в оптике, количество и диаметр каналов для аспирации и ирригации, диаметр рабочего канала, необходимость использования с операционный   тубусом, рабочая длина операционного тубуса.

Пункт 33 «Оптика стержне-линзовая» описывает оптику Hopkins арт. 28008 АА прямого видения по сумме показателей: длина оптики, диаметр, формат, расположение окуляра, а также совместимость с нейроэндоскопом по Oi производства компании Karl Storz, требование полной совместимости с нейроэндоскопом по Oi (автор) производства компании Karl Storz в АД никак документарно не обосновано, нейроэндоскоп по Oi (Oi HandyPro, арт. 28161 S) в техническое задание не включен.

Пункт 32 «Оптический обдюратор для тубуса вентрикулоскопа» описывает оптический обдюратор арт. 28164 LP компании Karl Storz.

Пункт 34, 35, 36 «Оптика стержне-линзования» по сумме характеристик (расположение окуляра, диаметр, угол зрения, длина оптики) описывают оптики Hopkins арт. 28007АА, прямого видения 0°, арт. 28007ВА, переднее-бокового видения 30° и арт. 28007ВА, 45° производства компании Karl Storz.

Инструменты, описанные в пп. 37-43 и 46-51 соответствуют артикулам производства компании Karl Storz.

Пункт 45 («Катетер, баллонный, стерильный, одноразовый») соответствует арт. 28162 SB производства компании Karl Storz.

Пункты 52-62 технического задания аукционной документации описывают продукцию для хранения и ухода за эндоскопическими инструментами и оптиками производства компании Karl Storz.

В ряде пунктов технического задания, а именно: 26.1, 33.6 имеются требования совместимости с продукцией производства компании  Karl Storz.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии Бурятского УФАС было представлено обоснование по включению  в техническое задание характеристик оборудования, соответствующих исключительно оборудованию производства Karl Storz, где отмечалось, что требуемые в техническом задании характеристики установлены в связи с тем, что закупка проводится к уже имеющемуся в ЛПУ оборудованию, ввиду чего Заказчик не может устанавливать требования к закупаемому товару без учета данного факта. В этой связи заказчиком и были прописаны в ТЗ требования, позволяющие использовать закупаемый товар с уже имеющимся оборудованием.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено документов, сведений и подтверждения того, что в ЛПУ имеется оборудование, которому подходит закупаемый товар. Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6.1 и часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводу жалобы извещение № 32110029641 не соответствует положениям аукционной документации в части срока подачи ценовых предложений, а именно: согласно разделу 19 Информационной карты аукционной документации – место, дата и время проведения аукциона, адрес электронной площадки в сети «Интернет» 31.03.2021 (время проведения аукциона устанавливает оператор электронной торговой площадки). В извещении установлен временной промежуток: 14:00-14:10.

В соответствии с п. 7.5.16 Положения о закупках Заказчика при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора, составляющее 10 (десять) минут от начала проведения аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также 10 (десять) минут после поступления последнего предложения о цене договора. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение аукциона после снижения НМЦ договора или поступления последнего предложения о цене договора. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Бурятского УФАС пояснил, что время подачи ценовых предложений установлено ЭПТ с учетом действующего Положения о закупках Заказчика.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что незаконное ограничение участников аукциона в части срока подачи ценовых предложений отсутствует, следовательно, довод Заявителя о несоответствии извещения положениям аукционной документации является необоснованным.

В силу п. 17. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 469 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее – Положение о лицензировании), предусматривающее в его пункте 3, что в состав деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники входят работы по перечню согласно положению.

В перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, предусмотренный приложением к Положению о лицензировании, включены: в части производства медицинской техники – производство медицинской техники; изготовление по индивидуальным заказам пациентов медицинской техники, к которой предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которая предназначена исключительно для личного использования конкретным пациентов,  а в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) – монтаж и наладка медицинской техники; контроль технического состояния медицинской техники; периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; ремонт медицинской техники.

Пунктом 1.1 проекта договора (Приложение №1 к документации) поставщик обязуется поставить эндовидеохирургическую стойку с комплектом нейрохтрургических инструментов (далее «Товар» согласно Спецификации Товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора, а заказчик обязуется принять Товар и оплатить обусловленную настоящим Договором цену.

Пунктом 4.1.2 Поставить Товар Заказчику, произвести погрузку, разгрузку, подъем (спуск), доставку до места поставки Товара указанного в п. 3.1 настоящего Договора собственными силами или с привлечением третьих лиц за свой счет, а также произвести монтаж поставляемого товара в соответствии с п. 2.2., п. 3.2.

Исходя из сути предмета закупки, в частности, проекте договора, а также с учетом приведенных выше нормативных положений к участнику закупки необходимо предъявление требования о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.

Таким образом, Заказчик при определении исполнителя на осуществление поставки медицинского оборудования с монтажом, вводом в эксплуатацию, инструктажем специалистов на рабочем месте и последующем техническим обслуживанием медицинского оборудования обязан установить в документации о закупке требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии на техническое обслуживание медицинской техники.

Также Заявитель согласно содержанию жалобы, указывал на то, что аукционная документация, извещение не содержат инструкции по заполнению заявки, как следствие участник не имеет возможности корректно определить предмет закупки и подготовить заявку.

В этой связи представитель Заказчика пояснил, что согласно разделу 2 информационной карты Заказчиком определены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе и размещена инструкция по ее заполнению. С учетом изложенного Заказчик, полагает, что норма закона исполнена в полном объеме.

Комиссией Бурятского УФАС установлено, что в приложении № 2 к аукционной документации  установлены показатели характеристик, которые содержат неоднозначное содержание,  по которым участник не имеет возможности представить конкретное предложение, что не даст аукционной комиссии законно и добросовестно оценить заявку на предмет соответствия данному техническому заданию, а также принять законное и обоснованное решение о допуске или не допуске заявки участника к аукциону. Техническое задание имеет значительное количество показателей характеристик товара, которые сопровождаются словами, словосочетаниями, символами не позволяющими определить допустимое значение таких показателей. Не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия Бурятского УФАС приходит к выводу, что составленное Заказчиком техническое задание является некорректным и существенно ограничивающим количество участников аукциона.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия принимает решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Бурятского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТендерСервис» на действия заказчика ГАУЗ «Республиканская клиническая БСМП» им. В. В. Ангапова  при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку эндовидеохирургической стойки с комплектом нейрохирургических инструментов, обоснованной.

2. Признать в действиях ГАУЗ «Республиканская клиническая БСМП» им. В. В. Ангапова нарушение пункта 2 части 6.1 и части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении закупки № 32110029641

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.