Решение б/н Решение по жалобе № 04-50/113-2013 на действия конкурсной ко... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по результатам рассмотрения жалобы
участника размещения заказа № 04-50/113-2013
«20» мая 2013 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…>,
в присутствии представителя филиала ОСАО «РЕСО-Гарантия» (далее – Заявитель, Агентство) <…> (доверенность от 17.05.2013 б/н), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) – <…>. (доверенность от 14.01.2013 № 001), представителей СОАО «ВСК» (Заинтересованное лицо) <…> (доверенность от 11.04.2013 № 03 АА 0332481), <…>. (доверенность от 15.12.2012 № 00-08-26/431) рассмотрев жалобу Агентства ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г.Улан-Удэ (вх. от 13.05.2013 № 2691) на действия конкурсной комиссии при размещении заказа в форме открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», реестровый номер торгов 0102200001613000394 (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
15.03.2013 Государственным бюджетным учреждением Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» (далее – Заказчик), Республиканским агентством по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был размещен открытый Конкурс, реестровый номер торгов 0102200001613000394.
Заявитель не согласен с результатами протокола рассмотрения и сопоставления конкурсных заявок от 29.04.2013 № 0102200001613000394-3, согласно которому победителем открытого конкурса было признано СОАО «ВСК» как первое подавшее конкурсную заявку посредством электронной почты. Считают, что подача заявки СОАО «ВСК» посредством электронной почты 16.03.2013 в 2013 в 00 ч.01 мин. не соответствует действительности. При подаче конкурсной заявки, в присутствии директора агентства, на конверте ОСАО «РЕСО-Гарантия» был проставлен №1. При вскрытии конвертов 24.04.2013 было оглашено, что конкурсная заявка СОАО «ВСК» подана 15.03.2013 и заявке агентства ОСАО «РЕСО-Гарантия» был присвоен №2.
Считает, что было допущено грубейшее нарушение порядка подачи конкурсных заявок, установленное в разделе 15 конкурсной документации, а именно участник размещения заказа может подать заявку с 8.30 часов по 17.30 часов местного времени (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней) с 16.03.2013 до 10.00 часов (местного времени) 15.04.2013. Ссылаясь на статью 193 Гражданского кодекса РФ, считает, что последний день срока приходится на нерабочий день, поэтому днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. 16.03.2013 был нерабочим днем, поэтому принятие заявки 16.03.2013 является неправомерным.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, считает, что ссылка на статью 193 Гражданского кодекса РФ некорректна, поскольку нормы указанной статьи распространяются на последний день срока, а в данном случае речь идет о начале срока подачи заявок. Также требование в разделе 15 конкурсной документации, что подача конкурсной заявки с 8.30 часов по 17.30 часов местного времени (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней) с 16.03.2013 до 10.00 часов (местного времени) 15.04.2013 относится только к заявкам подаваемым по почте заказной корреспонденцией или нарочно, поскольку в выходные и праздничные дни Уполномоченный орган не работает и принять заявки не сможет. В конкурсной документации ограничения подачи заявок в форме электронного документа отсутствуют. Регистрация заявок проводится в помещении Уполномоченного органа, при регистрации секретарем ошибочно был присвоен №1 конверту агентства ОСАО «РЕСО-Гарантия», так как просмотр сообщений, поступивших по электронной почте, был произведен позднее. Представил «скриншот» даты и времени поступления электронного сообщения на почтовый ящик Уполномоченного органа. На основании изложенного просит признать жалобу необоснованной.
Представители СОАО «ВСК» подтвердили, что заявка на участие в конкурсе была направлена 16.03.2013 в 00-01 часов местного времени и представили «скриншот» сообщения отправленного с электронного ящика <...>. Также пояснили, что был направлен полный пакет, включая платежное поручение на внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки. Просили признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1. Извещение о проведении открытого конкурса, содержание конкурсной документации, внесение в нее изменений соответствуют требованиям Закона о размещении заказов;
2. Довод Заявителя о нарушении порядка подачи заявок на участие в конкурсе несостоятелен:
Комиссия Бурятского УФАС России установила, что при просмотре Уполномоченным органом электронных сообщений, были зарегистрированы две заявки, поступившие от ООО «БИН Страхование» 15.03.2013 и СОАО «ВСК» 16.03.2013.
В соответствии с частью 5 статьи 25 Закона о размещении заказов Уполномоченный орган подтвердил в письменной форме получение заявок на участие в конкурсе, поданных в виде электронного документа в течение одного рабочего дня (18.03.2013) со дня получения такой заявки (15.03.2013, 16.03.2013).
Заявка ООО «БИН Страхование» была получена, но не принята на участие в открытом конкурсе в соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов «…датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса…».
День размещения на официальном сайте извещения – 15.03.2013, день, следующий за днем размещения -16.03.2013. Заявка СОАО «ВСК» была подана 16.03.2013 в 00.01 часов местного времени и была принята на участие в конкурсе («скриншоты сообщений с электронного ящика Уполномоченного органа и СОАО «ВСК» представлены).
В копии журнала регистрации заявок, представленном Уполномоченным органом и в приложении № 1 к протоколу вскрытия конвертов от 24.04.2013 № 0102200001613000394-П1, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указаны дата и время поступления заявок на участие в конкурсе, из которых следует, что заявка № 1 поступила 16.03.2013 в 00:01 часов, заявка № 2 поступила 18.03.2013 в 08:40 часов.
3. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия Бурятского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу агентства ОСАО «РЕСО –Гарантия» в г.Улан-Удэ необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии