База решений
и правовых актов

Обзор состояния конкуренции

на торгах по выбору исполнителя услуг

аренды медицинского оборудования

I.Общие положения

Настоящий анализ проведён в рамках рассмотрения дела № 003/01/17-891/2020, возбужденного по итогам рассмотрения материалов Прокуратуры Республики Бурятия вх. 01.10.2020 № 6988 в отношении ГАУЗ «Городская поликлиника № 6», ООО «Офтальмологический Центр» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» аукциона по выбору исполнителя услуг по аренде медицинского оборудования.

Согласно пункту 5.1. статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Анализ состояния конкуренции осуществлен в соответствии со следующими нормативными актами:

- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции);

- Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220).

Согласно пункту 10.10 Порядка № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает: 

- определение временного интервала исследования;

- определение предмета торгов.

Таким образом, настоящий анализ проведен в объеме, необходимом для принятия решения по делу № 003/01/17-891/2020, и включает в себя определение временного интервала исследования и определение предмета торгов.

В качестве  исходной информации использованы:

- материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 003/01/17-891/2020;

- материалы, размещенные на сайте https://zakupki.gov.ru.

При подготовке анализа также использовались нормативные документы:

- Федеральный закон от 18.07.2011 №  223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

II.Временной интервал исследования

Дело № 003/01/17-891/2020 возбуждено по признакам нарушения ГАУЗ «Городская поликлиника № 6», ООО «Офтальмологический Центр»  антимонопольных требований к торгам, допущенного при проведении  аукциона по выбору исполнителя услуг по аренде медицинского оборудования, извещение № 31705921400.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «Заключение договора на торгах» договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках).

Аукцион - это форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор (часть 18 статьи 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с частью 19 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru  21.12.2017, номер извещения 31705921400. Согласно извещению дата рассмотрения заявок – 12.01.2018, дата проведения аукциона – 16.01.2018.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 31705921400 от 12.01.2018 аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в аукционе менее двух участников.

Договор с единственным участником аукциона ООО «Офтальмологический Центр»  заключен 31.01.2018.

Исходя из изложенного, временной интервал настоящего исследования определен с 21.12.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона) по 31.01.2018 (дата заключения договора аренды медицинского оборудования № 31705921400 с ООО «Офтальмологический Центр»).

III.Определение предмета торгов

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно информации, размещенной на сайте https://zakupki.gov.ru, предметом аукциона (извещение № 31705921400) является оказание услуг по аренде медицинского оборудования (код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 77.39.26 «Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования, применяемого в медицинских целях»).

Техническим заданием на оказание услуг по аренде медицинского оборудования для нужд ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» (Приложением № 4 к документации об аукционе в электронной форме) установлен перечень арендуемого оборудования в составе 13 наименований (авторефкератометр - 1 комплект, лампа щелевая офтальмологическая - 1 комплект, электрический подъемный стол офтальмологический - 1 комплект, Аппарат офтальмологический ультразвуковой диагностический для пахиметрии и аксиального сканирования с принадлежностями - 1 комплект и др.), а также перечень оказываемых услуг, включающих: услугу по монтажу и наладке (ввод в эксплуатацию) предмета аренды, услуги по инструктажу медицинского персонала по правилам технической эксплуатации медоборудования, гарантийный ремонт, техническое обслуживание  предмета аренды.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 договора аренды медицинского оборудования № 31705921400 от 31.01.2018, заключенного по итогам аукциона, Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование Арендатора Оборудование, а Арендатор принять и оплатить пользование; оборудование передается в аренду на срок – 48 (сорок восемь) месяцев.

IV.Выводы

По результатам проведения анализа состояния конкуренции установлено следующее:

1. Временной интервал исследования: с 21.12.2017 (дата размещения извещения о проведении аукциона) по 31.01.2018 (дата заключения договора);
2. Предмет торгов: оказание услуг по аренде медицинского оборудования.