База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 04-39/2-2020

о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

В связи с наличием в действиях Министерства здравоохранения Республики Бурятия (место нахождения: 670000, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Ленина, 54) признаков нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившихся в следующем:

Распоряжением Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 13.01.2020 № 7-р в целях реализации в 2020 году мероприятий региональных проектов Республики Бурятия «Борьба с онкологическими заболеваниями» по переоснащению медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, утвержден перечень медицинских организаций, участвующих в реализации мероприятия регионального проекта Республики Бурятия «Борьба с онкологическими заболеваниями». В указанный перечень включено две медицинские организации: ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер» (объем финансирования 322 388,2 тыс. руб.); ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» (объем финансирования 36 997,0 тыс. руб.).

Приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 11.03.2020 № 16-ОДЗ ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» определено заказчиком по осуществлению закупок медицинского оборудования, в том числе путем проведения совместных торгов в рамках исполнения национального проекта «Здравоохранение» из средств федерального бюджета по проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» - для создания и оснащения референс-центров для проведения иммуногистохимических, патоморфологических исследований и лучевых методов исследований, переоснащение сети региональных медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями  в субъектах Российской Федерации (пункт 1.1.1 приказа).

ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» определено заказчиком по осуществлению закупок по проекту «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» - на развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в рамках исполнения государственной программы РФ «Доступная среда» в части «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» (пункты 1.1.3-1.2.1 приказа). 

ГАУЗ «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины» определено заказчиком по осуществлению закупок в части формирования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Приказом от 08.05.2020 № 30-ОДЗ «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 11.03.2020 № 16-ОДЗ «Об определении заказчиком на закупку медицинского оборудования» заказчиками по проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» определены: ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», ГБУЗ «Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер», ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница».

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Наделение учреждений здравоохранения Республики Бурятия,  осуществляющих закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Закон № 223-ФЗ) на осуществление закупок для иных учреждений здравоохранения, осуществляющих закупки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) является нарушением требований части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в действиях  Министерства здравоохранения Республики Бурятия содержатся признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении учреждений здравоохранения Республики Бурятия (ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница», ГАУЗ «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины»), осуществляющих закупки в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ,  на осуществление закупок для иных учреждений здравоохранения, осуществляющих закупки в рамках законодательства о контрактной системе, которые регламентируются статьей 25 Закона о контрактной системе.  

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 15 Закона о защите конкуренции, Бурятское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости в срок до 15.06.2020г прекращения указанных действий путем отмены Распоряжения Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 13.01.2020 № 7-р, приказа Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 11.03.2020 № 16-ОДЗ.

О выполнении предупреждения сообщить в Бурятское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (Часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).