База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № РНП-03/17-2016

по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков

«21» марта 2016 года                                                                        город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

<…>,

при участии  директора  ООО «Меридиан» (далее – Общество, Подрядчик) <…>,

представителей: Бурятского ЦГМС - филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» (далее – Бурятский ЦГМС, Заказчик): <…> (доверенность от 21.03.2016), <…> (доверенность от 15.02.2016)  

рассмотрев обращение Бурятского ЦГМС - филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» (вх. от 03.03.2016 № 1079)  о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Меридиан» (ИНН 0323045986) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта № 8  от 05.04.2015 (далее – Контракт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом б части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 104 Закона о контрактной системе  в Бурятское УФАС России Заказчиком были представлены  материалы ЗК, информация и решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Подрядчиком.

Из представленных материалов и информации следует, что 04.06.2015 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее – Сайт) опубликовано извещение о проведении запроса котировок на землеустроительные работы в целях постановки на государственный кадастровый учет, номер извещения – 0302100026815000015 (далее – ЗК). Начальная (максимальная) цена контракта – 293 333,33 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 16.06.2015 №П1 для закупки №0302100026815000015 на участие в ЗК подано шесть заявок: пять участников закупки допущены к участию в ЗК, котировочная заявка ООО «ГеоСфера» отклонена, как несоответствующая требованиям извещения. Причина отклонения – предложенная участником цена больше начальной максимальной цены контракта.

По результатам проведенного Заказчиком ЗК между Заказчиком – Бурятский ЦГМС в лице начальника <…> и победителем – ООО «Меридиан» в лице директора <…>, 23.06.2015 заключен Контракт на выполнение землеустроительных работ для нужд  Бурятский ЦГМС в целях постановки на государственный кадастровый учет (далее – Работы) в соответствии с Приложение 1 к Контракту № ___«Техническое задание» на сумму 170 000,00 рублей.

25.02.2016 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.03.2016 на Сайте размещено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением Подрядчиком  обязательств, предусмотренных Контрактом.

В результате осуществления проверки одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия считает, что сведения об ООО «Меридиан» не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП, реестр), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта установлено: Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 указанной статьи предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить землеустроительные работы для нужд Бурятского ЦГМС филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее – работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену; Объекты землеустроительных работ:

№	Адрес (местонахождение)	Площадь в га	Кадастровый номер
1	Курумкансий р-н,  с.Курумкан, ул. Аэропорт,2 Метеостанция  М-II Курумкан	0,1721	03:11:380104:0056
2	Курумканский район, с.Могойто, ул.Школьная, 2  Агрометеопост АМП Могойто	0,5729	03:11:130105:0043
3	Северобайкальский р-н, с.Уоян, ул.Заречная,1 Метеостанция М-III Уоян  (ТДС)	0,1000	03:17:100103:0001
4	Северо-Байкальский р-н, гидрологический пост с. Верхняя Заимка - р.Верхняя Ангара (ТДС)	1,0000	03:17:030106:0001
5	Джидинский р-н, с.Петропавловка, ул.Гармаева, уч.22 Метеостанция  М-II Петропавловка	1,2000	03:04:270305:0001
6	Джидинский район, с.Нижний Торей, ул.Мельникова, дом 103  агрометеопост АМП Торей	0,5000	03:04:240107:0001
7	Закаменский р-н, с.Санага, ул.Ербанова,58 метеостанция М-III Санага	1,4200	03:07:130123:0001
8	Закаменский р-н, с.Цакир, ул.Свободы, 20 метеостанция М-II Цакир	1,1800	03:07:260112:0001
9	Тункинский район, ул. Маяковского, 1 , метеостанция М-II Кырен	0,0700	03:20:110234:0002
	Тункинский район, п.Монды, ул. Ленина № 62-2 метеостанция М-II Монды	0,5300	03:20:150118:0001
	Тункинский район, с.Тунка, Метеостанция Тункас.Тунка, ул. Горького б/н,  метеостанция М-II Тунка	0,5500	03:20:240113:0002
	Гидрологический пост с. Кабанск –р.Селенга РБ,Кабанский р-он, с.Кабанск,земельный участок расположен в 150 м выше спасательной станции	0,1000	03:09:240136:0002

срок выполнения работ  с момента заключения настоящего Контракта по 30.11.2015г.

ООО «Меридиан» (исх. от 30.11.2015 № 002) направил письмо Бурятскому ЦГМС с просьбой о продлении сроков исполнения Контракта  до 31.01.2016.

На основании пункта 10.1 Контракта между Заказчиком и Подрядчиком 31.11.2015 заключено Дополнительное соглашение № 1, которым срок  выполнения работ  продлен до 31.01.2016.

Исх. от 25.01.2016 в адрес Общества, указанному в Контракте, Заказчиком  направлено уведомление о нарушении Обществом обязательств по Контракту условий (на уведомлении имеется отметка «Получено, подпись, /<…>/ 26.01.2016 »).

25.02.2016 Заказчиком принято (зарегистрировано исх. № 329) решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке (на решении имеется отметка «Получено, подпись, /<…>/ 03.03.2016 »), сведения о котором  размещены на Сайте.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что ни в обращении, ни на заседании Комиссии Заказчиком не представлено документов, подтверждающих факт направления Заказчиком в адрес Общества решения от 25.02.2016 об одностороннем отказе от исполнения Контракта по инициативе Заказчика в связи с неисполнением Обязательств по Контракту по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении Обществу в соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Директор Общества на заседании Комиссии пояснил следующее.

Работы по Контракту не выполнены в связи с отсутствием документов необходимых для прохождения государственного кадастрового учета, а именно: картографических материалов и отводных правоустанавливающих документов в приложении с ситуационными планами объектов, межевых планов (т.к. необходимо запросить в органах местного самоуправления справки о наличии/отсутствии документов) практически по всем объектам по Контракту, которые привели к большим временным затратам Общества.

Обществом предприняты все попытки выполнить условия Контракта в установленный срок, однако сложились  непредвиденные обстоятельства, не зависящие от Подрядчика, которые не позволили выполнить обязательства по Контракту  и просит не включать ООО «Меридиан» в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, директор Общества заявил, что не получал от Заказчика заказного письма, по факсу, по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки  с решением об одностороннем расторжении Контракта.

  В силу части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Учитывая позицию ФАС России, отраженном в пункте 2 раздела II Письма от 28.03.2014  № ИА/11604/14, по вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, Комиссия пришла к следующим выводам.

Неисполнение Бурятским ЦГМС перечисленных в части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе действий свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и сведения об ООО «Меридиан» (ИНН 0323045986, место нахождения: 671430, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13 Б, офис 406)  не подлежат включению в РНП в связи с нарушением Заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ИНН 0323045986, место нахождения: 671430, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13 Б, офис 406), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.