База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № РНП – 03 – 24

по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков

«12» апреля 2016 года                                                               город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

при участии:

представителя ООО «Восход Плюс» <…>,   

представителей МБДОУ детский сад № 47 «Елочка» комбинированного вида г. Улан-Удэ: <…>,

рассмотрев обращение МБДОУ детский сад № 47 «Елочка» комбинированного вида г. Улан-Удэ (далее – Заказчик) (вх. от 30.03.2016 № 1537) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Восход Плюс» в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта от 13.12.2015 №2015.479825, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещения МБДОУ № 47 «Елочка», по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Совхозная, 69б (реестровый номер извещения 0102200001615005073) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом б части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), 

у с т а н о в и л а:

Из обращения Заказчика следует, что победителем Аукциона признано ООО «Восход Плюс» (далее – в т.ч. Общество, Подрядчик), с которым заключен муниципальный контракт от 13.12.2015 №2015.479825 на сумму 2 827 415,58 рублей.

Общество обязано было выполнить работы по капитальному ремонту помещения в течение 90 дней со дня подписания контракта.

В установленный контрактом срок работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены, фактически выполнены работы объемом менее 50%.

03.03.2016 Заказчиком приняты работы по контракту на сумму 1 185 583,13 рублей, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2, КС-3 от 03.03.2016.

15.03.2016 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО «Восход Плюс» условий муниципального контракта, просрочкой его исполнения более, чем на 30 дней.

16.03.2016 Заказчиком размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.03.2016 № 4, в тот же день направлено ООО «Восход Плюс» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, а также 17.03.2016 вручено нарочным способом директору ООО «Восход-Плюс» <…>.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в уполномоченный орган и просит его рассмотреть.

Представитель ООО «Восход Плюс» не согласен с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта и полагает, что Заказчик бездействовал в принятии мер по решению вопроса по окончанию капитального ремонта.

Как следует из пояснений представителя Подрядчика, Общество приступило к выполнению работ в декабре 2015 года, сразу после заключения муниципального контракта. В декабре месяце в ходе выполнения работ Подрядчиком был выявлен дополнительный объем работ, не учтенный в локально-сметном расчете, но требующий выполнения для полноценного качественного завершения технологического процесса, о чем в устной форме Подрядчик уведомил Заказчика.

Со стороны Заказчика никаких мер не было предпринято, в связи с чем, дальнейшая работа по капитальному ремонту не производилась.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, изучения материалов, представленных Заказчиком, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Аукциона и документации об аукционе – 10.11.2015.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 080 000,00 рублей.

Дата рассмотрения первых частей заявок – 27.11.2015, дата проведения Аукциона – 30.11.2015, дата рассмотрения вторых частей заявок – 01.12.2015.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе от 01.12.2015 победителем Аукциона признано ООО «Восход Плюс».

Муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещения между Заказчиком и Подрядчиком заключен 13.12.2015.  

Срок выполнения работ: в течение 90 дней со дня подписания контракта.

В установленный контрактом срок работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены, оплата произведена за фактически выполненные работы на сумму 1 185 583,13 рублей, в связи с чем, Заказчиком 15.03.2016 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 4.

Частями 12, 13 статьи 95 настоящего закона предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюден.

Однако, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы не выполнены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 настоящего закона предусмотрено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений закона.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в аукционах, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил условия контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО «Восход Плюс», выраженного в неисполнении работ в полном объеме по контракту.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителей Заказчика, а также копиями представленных документов.

Подрядчик не представил документов, подтверждающих  добросовестность его поведения: выявленные недостатки при проведении капитального ремонта не фиксировались (не актировались) надлежащим образом, переписка между Заказчиком и Подрядчиком в сроки установленные контрактом не велась, конкретных доказательств того, что возникла необходимость выполнения дополнительного объема работ, не учтенного в локально-сметном расчете, но требующего выполнения, не представлено, следовательно, позиция Общества не может быть принята к сведению.

Таким образом, сведения об  ООО «Восход Плюс» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

р е ш и л а:

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Восход Плюс» (ИНН 0323359735, место нахождения: 670047, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Позитивная, д.8), об учредителе ООО «Восход Плюс» <…> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход Плюс» и учредителя ООО «Восход Плюс» <…> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.