База решений ФАС

Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу №16-135/с-18 о нарушении антимонопольного ... от 15 мая 2018 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

15.05.2018

Управление

Чеченское УФАС России

Сфера деятельности

Рынок рекламы

Дело

Дело №16-135/с-18 без аннотации

Процедура

Приложения

РЕШЕНИЕ-1526546685.doc (146.50 Кб)

Текст документа

Сохранить как PDF

Общество с ограниченной ответственностью «КАВКАЗ»

--------------------------------------------------------------------------------------

364016, Чеченская Республика, г. Грозный,

ул. 8 Марта, 35

Индивидуальный предприниматель

Астамирова Марина Бавайсаровна

---------------------------------------------------------------------------------------

394060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Бульвар Дудаева,7, кв./офис 45

РЕШЕНИЕ

по делу №16-135/с-18

о нарушении антимонопольного законодательства

г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по рассмотрению дела №16-135/с-17 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: «………….» – Зам. руководителя управления.

Члены комиссии: «………….» – Главный специалист-эксперт;

«………….» – Ведущий специалист-эксперт;

«………….» – Специалист 1 разряда

в отсутствии представителей:

- Общества с ограниченной ответственностью «КАВКАЗ» (364016, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. 8 Марта, 35, ИНН 2015004210, далее – ООО «КАВКАЗ») надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

- Индивидуального предпринимателя АСТАМИРОВОЙ МАРИНЫ БАВАЙСАРОВНЫ (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Бульвар Дудаева, 7, кв./офис, 45, ИНН 201204239490, далее – ИП АСТАМИРОВА М. Б.), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

рассмотрев дело №16-135/с-18 о нарушении участниками торгов - ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б., пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах, проводимых для государственных нужд Чеченской Республики,

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на подведомственной территории, в Чеченское УФАС России поступило поручение Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 23.10.2017г. о проведении проверки результатов мониторинга проведенного ФАС России совместно с активистами Общероссийского Народного Фронта (далее – ОНФ) на предмет наличия в действиях участников торгов ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б. признаков нарушения антимонопольного законодательства при участии в процедурах закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки доводов, изложенных в поручении ФАС России, Чеченское УФАС России пришло к выводу о том, что в действиях ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б., имеются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения при проведении аукционов в электронной форме на поставку продуктов питания для государственных нужд Чеченской Республики.

На основании изложенного издан Приказ Чеченского УФАС России от 30.01.2018 № 15 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б., пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции»..

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 30.01.2018г., дело №16-135/с-18 было назначено к рассмотрению на 28 февраля 2018г..

Однако, запрашиваемые документы и сведения по состоянию на 28.02.2018г. не были представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствовали документы, подтверждающие факт получения Ответчиками - ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б., Определения Чеченского УФАС России от 30.01.2018г. о назначении дела № №16-135/с-18 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (Уведомление о вручении почтового отправления).

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и необходимостью надлежащего уведомления Ответчиков - ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б., о месте и времени рассмотрения дела, Комиссия, руководствуясь частями 1, 7 статьи 47 было принято решение отложить рассмотрение дела №16-135/с-18.

Определением об отложении рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 28.02.2018г., рассмотрение дела №16-135/с-18 было отложено и назначено к рассмотрению на 15 часов 30 минут 29.03.2018г., о чем ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВА М. Б., были уведомлены надлежащим образом.

Однако, запрашиваемые документы и сведения по состоянию на 29.03.2018г., также не представлены, представители ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВА М. Б., на рассмотрение дела не явились, надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили.

ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВА М. Б. являются конкурентами и не составляют подконтрольную одному лицу, группу лиц или подконтрольную группу лиц между собой.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» проведён анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу №16-135/с-18, в ходе которого установлено следующее:

- временной интервал по каждому из рассматриваемых Электронных аукционов определен с даты опубликования извещения до даты окончания исполнения контракта. Все Электронные аукционы проходили в период с 16.01.2015 по 31.12.2016. На момент исследования все контракты, заключенные по итогам проведения рассматриваемых Электронных аукционов, были исполнены. Соответственно, исходя из пункта 2.1. Приказа ФАС России №220, для целей проведения анализа состояния конкуренции в рамках рассмотрения дела №16-135/с-18 временной интервал определен 2015 - 2016 годы;

- объектом закупки всех исследованных Электронных аукционов является поставка продуктов питания для нужд учреждений дошкольного образования Чеченской Республики;

- участниками каждого из рассматриваемых Электронных аукционов являлись хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на участие в аукционах и признанные соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией. Все участники каждого из исследованных аукционов на право заключения государственного контракта являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами;

- ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВА М. Б. являлись конкурентами на рынке поставки продуктов питания.

- Результаты проведенного анализа состояния конкуренции на рынке услуг по поставке продуктов питания в 2015 и 2016 годах позволяют заключить, что рассматриваемый рынок относится к рынку с развитой конкуренцией

Исследовав полученные материалы, Комиссия Чеченского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:

а) ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВА М. Б., в период с января 2015 года по апрель 2016г., участвовали в 366 процедурах закупок продуктов питания для учреждений дошкольного образования Чеченской Республики, из которых в 281 процедуре на общую сумму 250 457 696, 26 рублей, участвовали совместно, в частности:

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 2 144 381, 76 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0050);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения "детский сад "Ларина" п. Гикало Грозненского муниципального района, на начальную (максимальную) цену контракта 2 433 005, 28, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0051);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 6 386 916, 69 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0072);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад Родничок с.Центора-Юрт Грозненского муниципального района, на начальную (максимальную) цену контракта 893 492, 40 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0158);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад Родничок с.Центора-Юрт Грозненского муниципального района, на начальную (максимальную) цену контракта 2 661 215, 61 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0159);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 798 367, 12 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0161);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 268 047, 72 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0162);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад Фариза с.Центора-Юрт Грозненского муниципального района, на начальную (максимальную) цену контракта 3 512 808, 38 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0166);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Дики» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 399 039, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0190);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Дики» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 1 611 631, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0192);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад №85 Аист г. Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 678 125, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0194);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № Иман г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 515 611, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0195);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 988 409, 13 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0196);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Ирс» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 2 256 401, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0197);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 871 156, 90 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0199);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад №6 Березка г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 266 616, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0200);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Ирс» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 282 942, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0201);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Ирс» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 198 996, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0202);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № Дики г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 142 002, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0208);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад №2 Колосок г. Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 325 603, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0211);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № Тополек г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 271 250, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0212);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № Дики г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 202 205, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0214);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № Золушка г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 705 347, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0215);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 70 «Забава» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 144 900, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0216);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № Золушка г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 358 800, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0217);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения " Детский сад №1 с. Алхан -Кала Грозненского муниципального района", на начальную (максимальную) цену контракта 2 661 215, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0219);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 70 «Забава» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 406 875, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0221);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Детский сад№7 "Солнышко" г. Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 569 722, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0222);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 115 920, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0223);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 732 478, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0226);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 70 «Забава» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 205 800, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0227);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания, на начальную (максимальную) цену контракта 164 889, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0228);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № Золушка г Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 356 920, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0230);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Ирс» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 559 064, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0231);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № 85 Аист г. Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 241 500, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0232);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 112 «Синтар» г. Грозного», на начальную (максимальную) цену контракта 434 700, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0233);

- аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Поставку продуктов питания для нужд Муниципального бюджетного образовательного учреждения Детский сад № 116 Светлячок г. Грозного, на начальную (максимальную) цену контракта 425 040, 00 рублей (Реестровый номер <...> ) (далее – Электронный аукцион №0234) и т.д. (всего

281 процедура).

При этом, по результатам проведения торгов во всех процедурах закупок (всего 281) ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВА М. Б., подавали по единственному ценовому предложению. Таким образом, итоговое снижение начальной (максимальной) цены контракта во всех Электронных аукционах было минимальным.

Победа в том или ином Электронном аукционе распределялась по очереди, то победителем становилась ИП АСТАМИРОВА М. Б., то ООО «КАВКАЗ», при этом, ИП АСТАМИРОВА М. Б., во всех случаях подавала заявки на участие в Электронном аукционе первой, а ООО «КАВКАЗ» вторым, при том, что первые части заявок обоих участников закупки были идентичными по содержанию и объему файлов.

Кроме того, будучи допущенным к участию в торгах участник закупки, который проигрывал закупку уже на втором шаге аукциона, отказывался от конкурентной борьбы, и даже не пытался выйти победителем Электронного аукциона, при том что, среднее понижение начальной максимальной цены контракта по Электронным аукционам составило в пределах 1 %.

Поведение ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВА М. Б., на рассматриваемых аукционах имеют признаки согласованных действий между указанными участниками.

б) Рассматриваемые Электронные аукционы прошли при следующих обстоятельствах:

Электронный аукцион №0050 от 16.01.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» имитировали конкурентную борьбу, подав по одному ценовому предложению, в результате чего начальная (максимальная) цена контракта снизилась на 1 %;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 2 122 937, 00 руб.;

Электронный аукцион №0051 от 16.01.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 2 408 6175 руб.;

Электронный аукцион №0072 от 22.01.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 6 323 047, 53 руб.;

Электронный аукцион №0158 от 02.02.2015г.:

- подано 2 заявки ООО ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» имитировали конкурентную борьбу, подав по одному одинаковому ценовому предложению, в результате чего начальная (максимальная) цена контракта снизилась на 0,1 %;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 884 557, 48 руб.;

Электронный аукцион №0159 от 02.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 798 367, 12 руб.;

Электронный аукцион №0162 от 02.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 265 367, 24 руб.;

Электронный аукцион №0166 от 02.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 3 477 680, 30 руб.;

Электронный аукцион №0090 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 397 043, 80 руб.;

Электронный аукцион №0192 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 1 603 572, 84 руб.;

Электронный аукцион №0194 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 662 200, 00 руб.;

Электронный аукцион №0195 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 506 301, 00 руб.;

Электронный аукцион №0196 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 978 525, 03 руб.;

Электронный аукцион №0197 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 2 233 836, 98 руб.;

Электронный аукцион №0199 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 862 445, 34 руб.;

Электронный аукцион №0200 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признано победителем с ценой контракта 262 752, 00 руб.;

Электронный аукцион №0201 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 279 098, 00 руб.;

Электронный аукцион №0202 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 196 112, 00 руб.;

Электронный аукцион №0208 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 139 944, 00 руб.;

Электронный аукцион №0211 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 321 235, 00 руб.;

Электронный аукцион №0212 от 03.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 267 610, 00 руб.;

Электронный аукцион №0214 от 03.01.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 199 459, 00 руб.;

Электронный аукцион №0215 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признано победителем с ценой контракта 696 975, 00 руб.;

Электронный аукцион №0216 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признано победителем с ценой контракта 142 800 руб.;

Электронный аукцион №0217 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 353 600, 00 руб.;

Электронный аукцион №0219 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 2 634 603, 45 руб.;

Электронный аукцион №0221 от 04.02.2017г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 401 415, 00 руб.;

Электронный аукцион №0222 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 562 078, 00 руб.;

Электронный аукцион №0223 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 114 240, 00 руб.;

Электронный аукцион №0226 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 724 194, 00 руб.;

Электронный аукцион №0227 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 203 007, 00 руб.;

Электронный аукцион №0228 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 162 649, 00 руб.;

Электронный аукцион №0230 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 352 073, 00 руб.;

Электронный аукцион №0231 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 551 565, 00 руб.;

Электронный аукцион №0232 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ООО «КАВКАЗ» признано победителем с ценой контракта 238 000, 00 руб.;

Электронный аукцион №0233 от 04.02.2015г.:

- подано 2 заявки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ», которые были признаны участниками Электронного аукциона;

- ИП АСТАМИРОВА М. Б. признана победителем с ценой контракта 428 400 руб.

Такая же ситуация наблюдается и при проведении остальных Электронных аукционах в которых ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» принимали совместное участие, и были допущены к участию в торгах.

Таким образом, признаками антиконкурентного соглашения при проведении указанных Электронных аукционов являются:

- отказ компаний – участников торгов от конкурентной борьбы на торгах;

- минимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта;

- распределение победы на Электронных аукционах между компаниями-конкурентами;

Наличие антиконкурентного соглашения подтверждается, также:

- поведением компаний на торгах, из анализа которого следует, что конкуренты уступали победу в Электронных аукционах друг другу по максимально возможной цене;

– документами (информацией), представленных Операторами электронных торговых площадок;

– документами (информацией), находящимися в открытом доступе в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru.

– иными документами (информацией), представленными по запросам и определениям Чеченского УФАС России при рассмотрении антимонопольного дела;

– результатами анализа состояния конкуренции.

в) Кроме того, согласно информации, представленной Оператором электронной торговой площадки на запрос Чеченского УФАС России от 15.11.2017г., ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» пользовались одними и теми же IP-адресами при подаче заявок на участие в рассматриваемых Электронных аукционах и при подаче ценовых предложений.

В частности, при подаче заявок на участие в Электронном аукционе №0050 ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» использован один IP-адрес: 188.0.184.247, при этом, при подаче ценовых предложений на указанный Электронный аукцион оба участника использовали уже другой одинаковый IP-адрес: 188.0.184.20.

При подаче заявок на участие в Электронном аукционе №0051 ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» использован один IP-адрес: 188.0.184.247, при этом, при подаче ценовых предложений на указанный Электронный аукцион оба участника использовали уже другой одинаковый IP-адрес: 188.0.184.20.

Такая же ситуация сложилась при проведении Электронных аукционов в которых ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» принимали совместное участие, и были допущены к участию в торгах.

Кроме того, в случае если в ходе подачи заявок, или подачи ценового предложения менялся IP-адрес ИП АСТАМИРОВА М. Б., на тот же IP-адрес переходил и участник закупки ООО «КАВКАЗ».

В частности, при подаче заявки на участие в Электронном аукционе №0158 ИП АСТАМИРОВА М. Б. использовала IP-адрес: 188.0.166.43, при этом, при подаче заявки на тот же Электронный аукцион ООО «КАВКАЗ» использовал тот же IP-адрес: 188.0.166.43.

Также установлено, что с января 2015 года по апрель 2016г., ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» участвовали в 366 процедурах закупок продуктов питания для учреждений дошкольного образования Чеченской Республики, из которых в 281 процедура совместные, при этом, оба участника пользовались одинаковыми IP-адресами при подаче заявок на участие в Электронных аукционах и при подаче ценовых предложений.

Предоставление одного IP-адреса - уникального идентификатора устройства, подключённого к локальной сети или интернету - по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Использование в течение длительного периода времени единой инфраструктуры, а именно одних и тех же IP-адресов свидетельствует о наличии связи между хозяйствующими субъектами и об их регулярном взаимодействии между собой.

г) Помимо совпадающих IP-адресов, о наличии признаков антиконкурентного соглашения между указанными участниками торгов свидетельствует совпадение учетных записей лиц, создававших первые и вторые части заявок на участие данных лиц в вышеуказанных 366 торгах

В частности, пользователи «Admin» и «Кадырова 46» являются авторами первых частей заявок, поданных участником закупки ИП АСТАМИРОВА М. Б. и участником закупки ООО «КАВКАЗ» на участие в Электронном аукционе №0050, в Электронном аукционе №0051, в Электронном аукционе №0072;

Кроме того, пользователи «Admin» и «Кадырова Офис» являются авторами первых частей заявок, поданных ИП АСТАМИРОВА М. Б. и участником закупки ООО «КАВКАЗ» на участие в Электронном аукционе №0158, в Электронном аукционе №0159, в Электроном аукционе №0161.

Совпадение данных свойств файлов заявок участников Электронных аукционов, при условии создания их на разных компьютерах, невозможно в силу следующих обстоятельств.

Учётная запись - это хранимая в компьютерной системе совокупность данных о пользователе, необходимая для его опознавания (аутентификации) и предоставления доступа к его личным данным и настройкам.

учетной записи задается пользователем и используется в ходе аутентификации при входе в систему. Таким образом, совпадение имени учетной записи, создавшей и/или изменившей файл возможно только в случае их создания на одном устройстве. Использование одной учетной записи при формировании заявок на участие в торгах от разных организаций подтверждается и ее персонификацией.

Кроме того, размеры файлов, а также содержание первых частей заявок ИП АСТАМИРОВА М. Б. и ООО «КАВКАЗ» поданных на участие в Электронных аукционах №0050, №0051, №0072, №0158, №0159 полностью идентичны.

Такое же сходство первых частей заявок ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б. и ООО «КАВКАЗ», установлено и при проведении всех совместных Электронных аукционов (всего 281).

д) Кроме того, согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике (№20-12-И/1077 от 14.02.2018г.) ООО «КАВКАЗ» арендует нежилое помещение общей площадью 5 кв. метров по адресу регистрации ООО «КАКАЗ» у ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б., что подтверждается Договором №01 Аренды нежилого помещения от 01.08.2013г..

Поведение ответчиков на рассматриваемых торгах также свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения между ними. Все рассматриваемые Электронные аукционы характеризуются минимальным снижением, в среднем 1 %, от начальной (максимальной) цены контракта, т.е. фактически они не осуществляли конкурентную борьбу за право заключения государственных контрактов.

Действия ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б., по делу создали видимость конкуренции при фактическом ее отсутствии и обеспечили победу заранее определенному участнику соглашения при минимальном снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом, согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Таким образом, Комиссия ФАС России по рассмотрению дела №16-135/с-18 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств: подготовку заявок на участие в торгах для обоих компаний одними лицами; подачу заявок и ценовых предложений с одних и тех же IP-адресов; отказ от конкурентной борьбы в процессе торгов, приходит к выводу что налицо согласованные действия конкурентов участников Электронных аукционов - ООО «КАВКАЗ» и ИП АСТАМИРОВОЙ М. Б. на одном товарном рынке которые привели к поддержанию цен при проведении вышеуказанных 281 Электронного аукциона, что противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, и в случае ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу.

Согласно Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП АСТАМИРОВА М. Б., прекратила свою деятельность на основании соответствующего решения от 19.01.2017г..

При этом, оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела, предусмотренных статьей 48 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношение ООО «КАВКАЗ» не установлено.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ, далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

При этом, согласно подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Однако, антиконкурентное соглашение имело место в период осуществления закупки продуктов питания для учреждений дошкольного образования Чеченской Республики, с даты опубликования извещений до даты окончания исполнения контракта, в частности в период с января 2015 года по декабрь 2016г..

В связи с изложенным и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 — 3 статьи 41, пунктом 1 и пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «КАВКАЗ» (364016, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. 8 Марта, 35, ИНН 2015004210) и Индивидуального предпринимателя АСТАМИРОВУ МАРИНУ БАВАЙСАРОВНУ (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Бульвар Дудаева, 7, кв./офис, 45, ИНН 201204239490) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и участия в антиконкурентном соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах;
В связи с тем, что нарушения имели место в период с января 2015 года по декабрь 2016г., в период осуществления закупки продуктов питания для нужд учреждений дошкольного образования и невозможностью устранения выявленных нарушений, Предписание об устранении нарушении требований пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» не выдавать;
Дело №16-135/с-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношение Индивидуального предпринимателя АСТАМИРОВОЙ МАРИНЫ БАВАЙСАРОВНЫ (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Бульвар Дудаева, 7, кв./офис, 45, ИНН 201204239490) прекратить, в связи с ликвидацией и прекращением деятельности;
Передать материалы дела №16-135/с-18 должностному лица Чеченского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель комиссии «………….»

Члены комиссии: «………….»

«………….»

«………….» (871-2) 22-22-91

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу №16-135/с-18 о нарушении антимонопольного ... от 15 мая 2018 г.

Текст документа

Связанные организации