Решение б/н Заключение № 04-04-223/15 об отсутствии оснований для включе... от 2 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF01 июля 2015 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), в составе:
Председателя
Комиссии: <…> - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: <…> - начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
рассмотрев обращение ФГУП «Производственное Объединение «Маяк» (далее - ФГУП ПО «Маяк») о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Промышленная компания ТОР» в связи с его уклонением от заключения договора по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора на поставку натра едкого очищенного ртутного марки А (далее - извещение № 31502262561, Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
16.042014 на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.zаkuрki.gоv.гu (извещение № 31502262561), ФГУП ПО «Маяк» опубликовано извещение и документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку натра едкого очищенного ртутного марки А с начальной (максимальной) ценой 17 183 866 (семнадцать миллионов сто восемьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят шесть) рублей 00 копеек, включая НДС.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 15.05.2015 № АС20671-3 по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе поданы заявки, которым ЭТП автоматически присвоены следующие порядковые номера:
– 8814_AC20671;
– 7612_AC20671.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 25.05.2015 № АС20671-5 по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов открытого аукциона победителем Аукциона признано ООО «Промышленная компания ТОР».
Письмом от 26.05.2015 исх. № 26105 ООО «Промышленная компания ТОР» сообщило ФГУП ПО «Маяк» о невозможности осуществить отгрузку натра едкого очищенного ртутного марки А, в связи с отказом производителя (ОАО «ГалоПолимер», ОАО «Каустик») от поставок указанной продукции.
Договор по итогам Аукциона между ФГУП ПО «Маяк» и ООО «Промышленная компания ТОР» заключен не был.
28.05.2015 ФГУП ПО «Маяк» приняло решение о признании ООО «Промышленная компания ТОР» уклонившимся от заключения договора на поставку натра едкого очищенного ртутного марки А.
Представитель ФГУП ПО «Маяк» на заседание Комиссии не явился.
Согласно доводам обращения ФГУП ПО «Маяк», ООО «Промышленная компания ТОР» уклонилось от заключения договора по итогам проведения открытого аукциона на право заключения договора на поставку натра едкого очищенного ртутного марки А путем направления письма от 26.05.2015.
Представитель ООО «Промышленная компания ТОР» на заседании Комиссии пояснил следующее.
ООО «Промышленная компания ТОР» принимало участие в открытом Аукционе, однако на дату подведения итогов Аукциона стало известно о невозможности осуществить поставку продукции.
ООО «Промышленная компания ТОР» готово было заключить с ФГУП ПО «Маяк» договор поставки закупаемой продукции, но могли возникнуть просрочки поставки не по вине ООО «Промышленная компания ТОР».
Решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок – Положение о закупке, которым должно руководствоваться ФГУП ПО «Маяк» при осуществлении закупочной деятельности.
В пункте 15.2.2 Положения о закупке указано, что извещение о проведении аукциона составляется по форме, приведенной в Приложении 16.
В пункте 20 формы извещения о проведении аукциона, редукциона в электронной форме указано, что «Заказчик в течение ____ [указывается срок, в течение которого заказчик передает лицу с которым заключается договор, проект договора, например, 3 (трех) рабочих дней] со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП, либо со дня завершения выше указанных мероприятий, передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации. Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный проект договора таким лицом получен».
Со стороны ФГУП ПО «Маяк» не направлялся оформленный со своей стороны договор поставки в адрес ООО «Промышленная компания ТОР» как победителя закупки, а сразу принято решение о направлении соответствующего обращения в антимонопольный орган для включения ООО «Промышленная компания ТОР» в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, ООО «Промышленная компания ТОР» не может быть признано уклонившимся от заключения договора поставки по результатам Аукциона, поскольку Заказчиком не был направлен заполненный договор в адрес победителя закупки.
Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.
В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно Приказу ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров даёт соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.
В результате проверки представленных документов Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемых действий ООО «Промышленная компания ТОР» уклонением от заключения договора по результатам проведения Аукциона (извещение № 31502262561) по следующим основаниям.
По мнению Комиссии, действия ООО «Промышленная компания ТОР» по направлению Заказчику письма от 26.05.2015 свидетельствуют о предупреждении ФГУП ПО «Маяк» о возможных нарушениях сроков поставки ООО «Промышленная компания ТОР» натра едкого очищенного ртутного марки А, а не об уклонении от заключения договора поставки по результатам Аукциона.
В пункте 28.1.1. Положения о закупке указано, что заключение договора по итогам закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, Положением о закупке и условиями конкретной закупочной документации.
В пункте 4.14 Аукционной документации указано, что по результатам аукциона составляется проект договора путем включения условий исполнения, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в аукционе, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации с учетом преддоговорных переговоров.
В пункте 25 Информационной Карты к аукционной документации указано, что проект договора составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона в заявке на участие в аукционе, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации. Победитель аукциона обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со стороны победителя аукциона договор в течение 15 (пятнадцати) дней с момента публикации итогового протокола на официальном сайте.
Со стороны ФГУП ПО «Маяк» не представлено доказательств направления в адрес победителя закупки – ООО «Промышленная компания ТОР» проекта договора на поставку натра едкого очищенного ртутного марки А.
ООО «Промышленная компания ТОР» пояснило, что проект договора поставки натра едкого очищенного ртутного марки А от ФГУП ПО «Маяк» в адрес ООО «Промышленная компания ТОР» не поступал.
Из содержания аукционной документации Комиссия не усматривает обязанности победителя закупки самостоятельно заполнять проект договора сведениями, содержащимися в заявке на участие в аукционе, и направлять его в адрес ФГУП ПО «Маяк».
На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу о том, что основания для включения ООО «Промышленная компания ТОР» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь положениями Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, положениями Приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
РЕШИЛА:
Направить в Федеральную антимонопольную службу заключение об отсутствии оснований для включения ООО «Промышленная компания ТОР» в реестр недобросовестных поставщиков.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Исп. <…>
тел. 8(351)266-68-84