База решений
и правовых актов

4

РЕШЕНИЕ № 074/10/104-2879/2023 (РНП-74-480/2023)

об отказе во включении сведений в Реестр недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2023

В полном объеме решение изготовлено 20.12.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (нарушение опорно-двигательного аппарата) № 4 г. Челябинска» (далее – заказчик, МБОУ «Школа-интернат № 4 г. Челябинска») о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город», Общество), его участнике, единоличном исполнительном органе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением Общества от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг (извещение № 0169300000123001733) (далее – аукцион, закупка), при дистанционном участии:

- представителя заказчика, действующего на основании доверенности № 9 от 14.12.2023;

в отсутствие представителя ООО «Чистый город», уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии путем отправки уведомления о месте и времени заседания Комиссии телеграммой, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе 12.12.2023 в Челябинское УФАС России поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «Чистый город», его участнике, единоличном исполнительном органе в связи с уклонением Общества от заключения контракта.

Извещение № 0169300000123001733 о проведении электронного аукциона опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 20.11.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 786 455,89 рублей.

В соответствии с доводами обращения заказчика ООО «Чистый город» в регламентированный срок на электронной площадке не размещен подписанный участником проект контракта. В связи с этим, Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из представленных в материалы дела документов, Обществом в связи с неисправностью электронной подписи (далее - ЭЦП), проект контракта не был подписан в регламентированный срок – 11.12.2023.

Вместе с тем, между Обществом и заказчиком велась переписка по согласованию независимой гарантии, в регламентированный срок участником закупки оформлена независимая гарантия, а также заказчику направлено письмо (исх. № 212 от 12.12.2023), в соответствии с которым Общество объясняет причины пропуска срока подписания проекта контракта.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и т.д.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно материалам дела победителем закупки признано ООО «Чистый город» с ценовым предложением 1 366 638,74 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке 30.11.2023.

Заказчиком 04.12.2023 в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

Обществом в регламентированный срок (11.11.2023), на электронной площадке не размещен подписанный проект контракта. Указанное обстоятельство послужило причиной признания ООО «Чистый город» уклонившимся от заключения контракта.

Согласно представленным Обществом документам участник закупки не имел намерений уклоняться от заключения контракта. Обществом предприняты меры, направленные на заключение контракта с заказчиком.

Так, ООО «Чистый город» оформлена независимая гарантия № 8424-19КЭБГ/0027 от 11.12.2023 на сумму 136 663,87 рублей с целью её последующего предоставления в счёт обеспечения исполнения контракта. Также Обществом в адрес заказчика по электронной почте направлено письмо (исх. № 212 от 12.12.2023), в соответствии с которым Общество указывает причины попуска срока подписания проекта контракта.

Также следует отметить, что Обществом предоставлены документы, подтверждающие факт обращения в сервисный центр для ремонта и настройки ЭЦП (счёт на оплату № 754 от 08.12.2023, акт № 754 от 08.12.2023, платежное поручение № 125 от 08.12.2023 с пометкой «настройка и ремонт ЭЦП на компьютере»). Поскольку после обращения в сервисный центр неисправность ЭЦП не была устранена, 12.12.2023 Общество обратилось в Межрайонную ИФНС России № 26 по Челябинской области, новая ЭЦП была получена 12.12.2023 (копия сертификата ключа проверки электронной подписи от 12.12.2023 № заявки 018с5df4-9476-4f8c-ab3f-33195db4eeab).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из содержания части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Также необходимо учитывать отсутствие какого-либо существенного вреда от допущенного нарушения интересам заказчика, поскольку контракт по спорной закупке может быть заключен с иным поставщиком. Так, в аукционе участвовало 4 участника, все заявки соответствуют требованиям извещения. Заказчиком 14.12.2023 г. размещён проект контракта для подписания вторым участником закупки – Общества с ограниченной ответственностью «Бомок». Проект контракта подписан вторым участником закупки 14.12.2023.

С учётом своевременных действий ООО «Чистый город» по оформлению независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок, подтверждающих намерения участника закупки заключить контракт, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные МБОУ «Школа-интернат № 4 г. Челябинска» в отношении ООО «Чистый город» (ИНН), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

2023-20037