База решений
и правовых актов

ООО «Табия»

620010, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Академика Губкина, д.78, оф.400 office@tabia.group

ФГУП «Приборостроительный завод»

456080, Челябинская обл., г. Трехгорный, ул.Заречная,13

gorshkov@imf.ru

zakupki.86@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 074/07/3-324/2021

10 февраля 2021 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии: Копылова Станислава Александровича – заместителя руководителя управления – начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов Комиссии: Криволаповой Юлии Николаевны – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

Гузаировой Регины Ураловны – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу № 074/07/3-324/2021 ООО «Табия» на действия заказчика ФГУП «Приборостроительный завод» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку печатной техники и расходных материалов (извещение № 32109913731) в присутствии представителей Заявителя и Заказчика по доверенности, с использованием видеосвязи,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила ООО «Табия» (далее - Заявитель) на действия заказчика ФГУП «Приборостроительный завод» (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку печатной техники и расходных материалов (извещение № 32109913731) (далее - Закупка).

Заявитель в жалобе указал следующее:

«В нарушении пункта 7 части 9 статьи 4 и пункта 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик не указал конкретные календарные даты рассмотрения предложений участников закупки и проведения итогов Закупки, что не позволяет потенциальному участнику закупки рассчитать срок начала исполнения обязательств по договору в случае признания его победителем Закупки».

На основании изложенного, Заявитель просит обязать Заказчика внести изменения в Документацию о закупке, а именно: указать конкретные календарные даты осуществления закупочных процедур.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении Закупки дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 08:00 (время московское) 01.02.2021.

Жалоба Заявителя поступила в антимонопольный орган – 30.01.2021.

Таким образом, Заявителем правомерно подана жалоба в антимонопольный орган на положения Документации о закупке.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В пункте 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках указано, что в документации о конкурентной закупке должна быть указана дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

Изучив Документацию о закупке Комиссией установлено, что в пункте 16 Извещения указана дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (открытия доступа к поданным заявкам):

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке: 22 января 2021 года.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 08:00 (время московское) 01 февраля 2021 года.

В пункте 17 Извещения указана дата рассмотрения заявок и подведения итогов закупки:

Рассмотрение первых частей заявок на участие в закупке: не позднее 11 февраля 2021 года.

Дата проведения аукциона: 15 февраля 2021 года.

Время начала проведения аукциона устанавливается ЭТП согласно регламенту ЭТП.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке: не позднее 05 марта 2021 года.

Дата подведения итогов закупки: не позднее 05 марта 2021 года.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что Документация о закупке соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 7 части 9 статьи 4 и пунктом 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках, так как данные нормы не предусматривают императивной обязанности Заказчика указывать исключительно конкретные даты рассмотрения заявок.

По доводу Заявителя о том, что потенциальному участнику закупки невозможно рассчитать срок начала исполнения обязательств по договору в случае признания его победителем Закупки, Комиссия Челябинского УФАС России сообщает следующее.

Пунктом 7 извещения и пунктом 3.2 проекта договора установлена конкретная дата поставки продукции – не позднее 01.06.2021. Следовательно, все участники Закупки имеют возможность проанализировать сроки поставки с учетом максимального срока рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов, установленного в извещении и срока для поставки продукции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Табия» на действия заказчика ФГУП «Приборостроительный завод» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку печатной техники и расходных материалов (извещение № 32109913731), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.А. Копылов

Члены Комиссии Ю.Н. Криволапова

Р.У. Гузаирова