База решений
и правовых актов

4

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст») 456227, Челябинская область, г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, д. 7   ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А   ООО «ДрагСерВис» 108820, г. Москва, поселение Мосрентген, поселок Завода Мосрентген, Институтский проезд, д. 25, эт. 3, пом. 28, ч часть

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-3715/2021 (972-ж/2021)

 

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2021

В полном объеме решение изготовлено 21.12.2021

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:		-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:		-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
		-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ДрагСерВис» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ПАКЛИТАКСЕЛ) (извещение №0369300011521000350), при дистанционном участии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее – заказчик), действующих на основании доверенностей от 11.01.2021,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 10.12.2021 поступила жалоба ООО «ДрагСерВис» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ПАКЛИТАКСЕЛ) (извещение №0369300011521000350) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 29.11.2021 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 200 081,76 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 07.12.2021 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционной комиссией неправомерно отказано ООО «ДрагСерВис» в допуске к участию в электронном аукционе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе.

ООО «ДрагСерВис» с идентификационным номером 111066767 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Участником закупки предложен к поставке товар с большим наполнением первичной упаковки (43,3 мл), чем требовалось заказчику согласно технического задания аукционной документации (23,3 мл). Утилизация остатков медицинских отходов приводит к дополнительным затратам медицинского учреждения. Обоснование конкретных характеристик товара по закупке содержится в документации об аукционе.

Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) и т.д.

Исходя из содержания частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Предметом закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (ПАКЛИТАКСЕЛ).

В пунктах 29, 30 информационной карты аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) и т.д.;

- наименование страны происхождения товара.

В приложении № 1 к информационной карте документации об электронном аукционе содержится наименование и описание объекта закупки, в том числе указано следующее.

 

Наименование товара (МНН)	Характеристики товара (лекарственная форма, дозировка)	Объем	Ед. изм.	Кол-во
ПАКЛИТАКСЕЛ	КОНЦЕНТРАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ, 6 мг/мл	флакон 23,3 мл	см[3*];^мл (мл)	1 398,00*
ИТОГО:				1398,00

 

* количество закупаемого товара (Паклитаксел) 1 398,00 см[3*];^мл (мл) в первичном наполнении флакона 23,30 мл рассчитано для лечения определенного количества пациентов, учитывая схемы химиотерапии на период лечения, и составляет потребность ЛПУ в 60 флаконах Паклитаксела.

 

В соответствии с пояснениями заказчика обоснование необходимости указания требования к объему наполнения первичной упаковки лекарственного препарата размещено в единой информационной системе, в составе аукционной документации. Так, препарат Паклитаксел назначается (как и прочие цитостатики) в соответствии со схемами химиотерапии из расчета: 175 мг на м2, и 80 мг на м2, и др. Таким образом, на каждого человека получаются разные дозировки; в зависимости от веса и роста человека. В результате расход препарата на одного человека может быть 312 мг, 306 мг, 287 мг и т.д. То есть не равное количество: 100 мг или 150 мг, или 140 мг, или 250 мг. Приходится добирать препарат из другого флакона. Например, если пациенту назначено 310 мг Паклитаксела, то можно взять 2 флакона по 210 мг и по 100 мг. Если будет препарат только одной дозировки, например, 250 мг, то взяв препарат из одного флакона полностью, с другого флакона препарат используется не весь. Оставлять препарат во флаконе, из которого уже набирался препарат, запрещено. Согласно нормам СанПиНа 3.3686-21 (пункт 3625) на этикетках многодозовых флаконов указывается дата и время вскрытия, содержимое таких флаконов используют не более 6 часов с момента вскрытия, если иное не предусмотрено интрукцией к препарату. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» (пункты 157, 190, 205) цитостатики (которым является Паклитаксел) являются отходами класса Г (токсические опасные) и приравниваются к промышленным отходам. Сбор и хранение отходов класса Г осуществляется, соответственно, с учетом требований нормативных документов. Вывоз данных отходов класса Г для нейтрализации и утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Указанная процедура платная и ее стоимость зависит от массы утилизируемых отходов (то есть чем больше миллилитров утилизируется, тем дороже). Стоимость утилизации отходов класса «Г» в 2021 году составляет 250 рублей за 1 кг. ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» стремится минимизировать свои расходы, в том числе по вывозу отходов класса «Г». Количество закупаемого товара (Паклитаксел) 1 398,00 см[3*];^мл (мл) в первичном наполнении флакона 23,30 мл рассчитано для лечения определенного количества пациентов, учитывая схемы химиотерапии на период лечения, и составляет потребность ЛПУ в 60 флаконах Паклитаксела.

Как следует из материалов дела, на участие в аукционе подано три заявки. Участниками с номерами 111066619, 111070802 к поставке предложены препараты «целиксел», «таксакад», «паклитаксел-ЛЭНС» в форме концентрата для приготовления раствора для инфузий, 6 мг/мл, 23,3 мл (т.е. с характеристиками, соответствующими требованиям приложения № 1 к информационной карте аукционной документации). Указанные участники допущены аукционной комиссией к участию в аукционе.

Участнику с номером 111066767 (ООО «ДрагСерВис») отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Участником закупки предложен к поставке товар с большим наполнением первичной упаковки (43,3 мл), чем требовалось заказчику согласно технического задания аукционной документации (23,3 мл). Утилизация остатков медицинских отходов приводит к дополнительным затратам медицинского учреждения. Обоснование конкретных характеристик товара по закупке содержится в документации об аукционе.

В первой части заявки на участие в аукционе участником с номером 111066767 (ООО «ДрагСерВис») предложен препарат «Паклитаксел» в форме концентрата для приготовления раствора для инфузий, 6 мг/мл (260 мг) 43,3 мл - флакон 1 - пачка картонная, в количестве 1 398 мл (60 упаковок).

В данном случае, заявка ООО «ДрагСерВис» не соответствует требованиям пунктов 29, 30 информационной карты аукционной документации, приложению №1 к информационной карте документации об аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отказа ООО «ДрагСерВис» в допуске к участию в электронном аукционе.

 

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

Признать доводы жалобы ООО «ДрагСерВис» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ПАКЛИТАКСЕЛ) (извещение №0369300011521000350) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии 

Члены комиссии 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021-18839