База решений
и правовых актов

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА  №  11-03/16  О  НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К  РАССМОТРЕНИЮ

 

14 декабря 2016 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее —  Комиссия)

                                                  

УСТАНОВИЛ:

 

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление <...> о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Муниципального унитарного предприятия «Челябинский автобусный транспорт» (далее - МУП «ЧАТ»)(454138, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 3) при проведении закупки микроавтобусов.

В ходе рассмотрения указанного заявления установлено, что в феврале 2015 года МУП «ЧАТ» проводило запрос предложений в электронной форме на право заключения договора приобретения микроавтобусов по лотам № 1, № 2 для МУП «ЧАТ» (извещение № 31502035918 от 17.02.2015).

В соответствии с Техническим заданием закупочной документации по лоту № 1 приобретались транспортные средства FORD TRANZIT с соответствующими характеристиками.

Кроме того, Техническим заданием закупочной документации по лоту № 1 установлено требование к наличию дополнительного оборудования на поставляемых микроавтобусах (электропривод сдвижной двери, фильтро - вентиляционная установка, багажные полки с инд. Подсветкой, автономный отопитель салона, улучшенная обивка салона, шторки, автомобильная сигнализация с центральным замком, моноблок с индивидуальной разводкой по салону или без нее).

Необходимые условия приобретения микроавтобусов FORD TRANZIT:

- в стоимость микроавтобуса включается все дополнительные (сопутствующие) расходы в том числе, стоимость непосредственной продукции, стоимость погрузки, доставки, разгрузки, маркировки, сертификации;

- год выпуска автобусов, также установленных на нем узлов и агрегатов не ранее 2011 года;

- пробег не превышающий 90000 км;

- количество – 14 единиц, поставка одной партией в феврале 2015 года;

- износ агрегатов и узлов не более 20%;

- отсрочка платежа 90 (девяносто) дней;

- обклейка кузова специальной пленкой с логотипом предприятия;

- расходы связанные с заменой, возвратом или доукомплектованием некачественной продукции  несет продавец (поставщик);

- минимальный срок поставки Товара – 1 день с даты подписания договора;

- максимальный срок поставки Товара – 10  дней с даты подписания договора.

Адрес поставки: г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 3.

В соответствии с Техническим заданием закупочной документации по лоту № 2 приобретались транспортные средства Mercedes - Benz Sprinter.

Необходимые условия приобретения микроавтобусов Mercedes - Benz Sprinter:

- в стоимость микроавтобуса включается все дополнительные (сопутствующие) расходы в том числе, стоимость непосредственной продукции, стоимость погрузки, доставки, разгрузки,  маркировки, сертификации;

- год выпуска автобусов, также установленных на нем узлов и агрегатов не ранее 2010 года;

- пробег не превышающий 90000 км;

- количество – 5 единиц, поставка одной партией в феврале 2015 года;

- износ агрегатов и узлов не более 20%;

- отсрочка платежа 90 (девяносто) дней;

- обклейка кузова специальной пленкой с логотипом предприятия;

- расходы связанные с заменой, возвратом или доукомплектованием некачественной продукции  несет продавец (поставщик);

- минимальный срок поставки Товара – 1 день с даты подписания договора;

- максимальный срок поставки Товара – 10  дней с даты подписания договора.

Адрес поставки: г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 3.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту № 1 - 8 400 000,00 руб. (без НДС), по лоту № 2 - 3 000 000,00 руб. (без НДС).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 24.02.2015 № 21/1 на участие в закупке по обоим лотам поступили заявки только от ООО «Мегаавто».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления предложений от 24.02.2015 № 21/2 ООО «Мегаавто» признано победителем запроса предложений по лотам № 1 и № 2.

По результатам закупки между МУП «ЧАТ» и ООО «Мегаавто» заключены договоры на приобретение микроавтобусов от 26.02.2015 № 36-чат/15, № 37-чат/15 по цене, предложенной ООО «Мегаавто» (равной начальной (максимальной) цене договоров).

 

В Техническом задании документации по проведению запроса предложений на приобретение микроавтобусов (извещение № 31502035918) установлены требования к закупаемой продукции; требования к условиям исполнения договора; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара; срок поставки товара.

Однако, установление требований о наличии дополнительного оборудования на микроавтобусах FORD TRANZIT (лот № 1) не обусловлено производственной необходимостью МУП «ЧАТ», каких-либо доказательств обратного предприятием не представлено.

При этом, согласно пункту 15 информационной карты запроса предложений в подтверждение соответствия товаров требованиям документации представляется только копия паспорта транспортного средства, из которого невозможно установить наличие (отсутствие) дополнительного оборудования.

Установление требований о наличии дополнительного оборудования с учетом количества транспортных средств, необходимых к поставке, а также срока поставки (от 1 до 10 дней с момента заключения договоров), может свидетельствовать о разработке документации под конкретного поставщика, обладающего транспортными средствами с необходимым дополнительным оборудованием в нужном количестве, и, соответственно, имеющего возможность поставить товар в ограниченный срок.

Так, ООО «Мегаавто», находящееся по одному адресу с заказчиком, единственное подало заявку на участие в запросе предложений, предложив при этом начальную цену договора и срок поставки в один день.

ООО «Мегаавто» не осуществляет деятельность по продаже (поставке) бывших в употреблении транспортных средств, при этом имело в наличии необходимое количество транспортных средств, соответствующих требованиям закупочной документации.

Учитывая изложенное, действия МУП «ЧАТ» по установлению в закупочной документации дополнительных требований к поставляемым транспортным средствам по лоту № 1, а также по установлению короткого срока поставки транспортных средств, могли привести к ограничению количества участников запрос предложений в электронной форме на право заключения договора приобретения микроавтобусов по лотам № 1, № 2 для МУП «ЧАТ» (извещение № 31502035918 от 17.02.2015).

Сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, в силу пункта 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) является одним из признаков ограничения конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Действия МУП «ЧАТ» по установлению в закупочной документации дополнительных требований к поставляемым транспортным средствам по лоту № 1, а также по установлению короткого срока поставки транспортных средств по лотам № 1 и № 2, могли привести к ограничению количества участников запрос предложений в электронной форме на право заключения договора приобретения микроавтобусов по лотам № 1, № 2 для МУП «ЧАТ», а равно к ограничению конкуренции при проведении данной закупки, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Челябинского УФАС России от 12.12.2016 № 215 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МУП «ЧАТ» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

          

1. Назначить дело № 11-03/16 к рассмотрению на 24 января 2017 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 317.

2. Привлечь к участию в деле в качестве:

ответчика: МУП «ЧАТ» (454138, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 3);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах: ООО «Мегаавто» (454138, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 3).

3. МУП «ЧАТ», ООО «Мегаавто» представить в срок до 16 января 2017 года следующую информацию:

3.1.     Письменные пояснения (мнение) с правовым обоснованием по изложенным в настоящем определении обстоятельствам;

3.2.     Иные документы и сведения, необходимые, по вашему мнению, для рассмотрения дела по существу.