База решений
и правовых актов

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

                                                                                     г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2016 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии:	- <…> – руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	- <…> – начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу № 116-04-18.1/16 ООО «Комплект сервис» от 04.07.2016 вх. № 9055 на действия ФГУП «Приборостроительный завод (далее – ФГУП «ПСЗ», Заказчик) при проведении запроса цен в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг на поставку комплекта теплового оборудования для предприятий общественного питания (извещение № 31603786432 (далее – запрос цен), в присутствии представителя Заказчика,  

 

УСТАНОВИЛА

 

При осуществлении закупочной деятельности ФГУП «ПСЗ» руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (далее – ЕОСЗ, Положение о закупке), утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37.

17.06.2016 на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение № 31603786432 о проведении запроса цен на электронной торговой площадке B2B-Center на сайте http://b2b-center.ru/.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 28.06.2016 в 10:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 15.07.2016 в 23:59 (МСК+2).

Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика) 15.07.2016 в 23:59 (МСК+2).

Предмет Запроса цен – поставка комплекта теплового оборудования для предприятий общественного питания для нужд ФГУП «ПСЗ»:

1. аппарат Rational VarioCookingCenter whitefficiency модель VCC 112T и модель VCC 211 или их аналоги;
2. пароконвектомат Rational SCC WE 101 (серия SelfCooking Center whitefficiency) или его аналог;
3. аксессуары для пароковектомата  Rational SCC WE 101 или его аналога:

- противень для гриля и жарения (1/1GN (325*530мм))– 10 шт. (арт.60.71.617);

- форма для гриля и пиццы с покрытием Trilax (Пекарь (400*600) - 5 шт. (арт.60.71.237);

- форма для гриля и пиццы с покрытием Trilax (1/1GN (325*530мм)) – 5 шт. (арт.60.70.943);

- решётка CombiGrill (1/1GN (325*530мм)) – 10 шт. (арт.6035.1017);

- решётка CombiFry (1/1GN (325*530мм)) – 10 шт. (арт.6019.1150);

- противни для выпекания, перфорированные c покрытием Trilax (2/1GN (650*530мм)) – 12 шт. (арт.6015.2103);

- противни для выпекания, перфорированные c покрытием Trilax (Пекарь (400*600мм)) – 10 шт. (арт.6015.1000);

- противни для выпекания, не перфорированные c покрытием Trilax (Пекарь (400*600мм)) – 10 шт. (арт.6013.1003);

- ёмкость с гранитной эмалью, глубина 20мм (1/1GN (325*530мм)) – 9 шт. (арт.6014.1102);

- ёмкость с гранитной эмалью, глубина 40мм (1/1GN (325*530мм)) – 9 шт. (арт.6014.1104);

- ёмкость с гранитной эмалью, глубина 60мм (1/1GN (325*530мм)) – 9 шт. (арт.6014.1106);

- ёмкость с гранитной эмалью, глубина 20мм (Пекарь (400*600мм)) – 9 шт. (арт.6014.1002);

- ёмкость с гранитной эмалью, глубина 40мм (Пекарь (400*600мм)) – 9 шт. (арт.6014.1004);

- ёмкость с гранитной эмалью, глубина 60мм (Пекарь (400*600мм)) – 9 шт. (арт.6014.1006);

- решётка Superspike для цыплят и уток (вместимость Н8, 1/1GN) - 8 шт. (арт.6035.1006);

- форма Multibaker (1/1GN (325*530мм)) - 8 шт. (арт.60.71.157);

- форма для маффинов и тимбале (2/1GN (400*600мм)) – 8шт. (арт.6017.1001);

- поддон для сбора жира со сточным клапаном (2/1GN (650*530мм)) – 2 шт. (арт.60.70.776);

- вертел для гриля и тандури (1/1GN) - 3 шт. (арт.60.72.224);

- вертел для гриля и тандури (2/1GN) - 6 шт. (арт.60.72.421);

- 3 вертела, круглый, 5 мм, длина 550мм – 30 шт. (арт.60.72.416);

- 3 вертела, квадратный, 5 мм, длина 550мм – 10 шт. (арт.60.72.418);

- 3 плоских вертела для рыбы, 10 мм, длина 550мм – 20 шт. (арт.60.72.420);

- решётка Potato Baker для приготовления печёного картофеля (1/1GN (325*530мм)) - 3 шт. (арт.6035.1019);

-решётка Spare Rib для приготовления свиных рёбрышек-гриль (1/1GN (325*530мм)) - 2 шт. (арт.6035.1018);

- решётка из нержавеющей стали (2/1GN (650*530мм)) - 7 шт. (арт.6010.2101);

- решётка из нержавеющей стали (Пекарь (400*600мм)) – 2 шт. (арт.6010.0103);

- ёмкость перфорированная из нержавеющей стали, глубина 140мм (1/1GN (325*530мм)) - 9 шт. (арт.6015.1115);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 40мм (1/2GN (325*265мм)) - 11 шт. (арт.6013.1204);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 65мм (1/2GN (325*265мм)) - 11 шт. (арт.6013.1206);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 100мм (1/2GN (325*265мм)) - 11 шт. (арт.6013.1210);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 65мм (1/2GN (325*265мм)) - 11 шт. (арт.6013.1206);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 100мм (1/2GN (325*265мм)) - 11 шт. (арт.6013.1210);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 40мм (1/3GN (325*176мм)) - 11 шт. (арт.6013.1304);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 65мм (1/3GN (325*176мм)) - 11 шт. (арт.6013.1306);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 40мм (1/1GN (325*530мм)) - 15 шт. (арт.6013.1104);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 65мм (1/1GN (325*530мм)) - 15 шт. (арт.6013.1106);

- ёмкость из нержавеющей стали, глубина 100мм (1/1GN (325*530мм)) - 9 шт. (арт.6013.1110);

- форма для жарения и запекания, малая 16см (набор 4 шт., включая поднос) - 3 шт. (арт.60.73.286);

-форма для жарения и запекания, большая 25см (набор 2шт., включая поднос)-3 шт. (арт.60.73.287).

 

04.07.2016 в Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Комплект сервис» вх. № 9055 на действия Заказчика, выразившиеся в нераскрытии в закупочной документации технических характеристик аналогов для аксессуаров, закупаемых третьей позицией.

06.07.2016 Челябинским УФАС России на сайте www.chel.fas.gov.ru размещено уведомление о поступлении жалобы и направлено в адрес Заявителя, ЭТП и Заказчика, которым стороны  уведомлены о поступлении жалобы, назначении рассмотрения жалобы на 11 июля 2016 на 13 часов 30 минут, а также о необходимости приостановить проведение Запроса цен и заключение договора по итогам его проведения.

Письмом от 11.07.2016 вх. № 9313 Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что договор по результатам проведенного Запроса цен не заключен, а по смыслу закупочной документации по третьей позиции Заказчику необходимы аксессуары для пароковектомата  Rational SCC WE 101 или его аналога. Таким образом, аналоги аксессуаров должны быть самостоятельно определены участником закупки в зависимости от предлагаемого к поставке пароковектомата.

 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

1. Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними Положением о закупке. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;
2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение  товаров,  работ,  услуг   (с   учетом   при   необходимости   стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Принцип информационной открытости закупки и равноправия по отношению к участникам закупки заключается в обращенном к заказчику требовании обеспечить равные права, равные возможности для  всех  участников  закупки  (равный   доступ   к   информации, равные условия участия в закупке и т.д.), равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки,  указывает  на  недопустимость избирательного подхода к  тем или иным участникам закупки.

Изучив закупочную документацию, Комиссия установила, что по позициям 1 и 2 (аппарат Rational VarioCookingCenter whitefficiency модель VCC 112T и модель VCC 211 или их аналоги и пароконвектомат Rational SCC WE 101 (серия SelfCooking Center whitefficiency) или его аналог) раскрыты технические характеристики закупаемого товара, позволяющие потенциальному участнику закупки предложить Заказчику аналоги.

Изучив позицию 3 «аксессуары для пароковектомата  Rational SCC WE 101 или его аналога» закупочной документации, Комиссия приходит к выводу о том, что потенциальный участник закупки при подаче заявки может предложить как конкретные аксессуары по характеристикам и габаритам для пароковектомата  Rational SCC WE 101, перечисленным Заказчиком, так и аксессуары по характеристикам и габаритам, соответствующие аналогу, который принято решение участником поставить Заказчику по позиции № 2.

К аналогичному выводу пришел заявитель в своей жалобе, указав, что «очевидно, что поставляемые аксессуары для пароковектомата  должны быть совместимы с поставляемым пароконвектоматом Rational SCC WE 101 (серия SelfCooking Center whitefficiency) или его аналогом».

Довод заявителя о том, что отсутствие возможности предложить к поставке по позиции 3 аналогичный товар, соответствующий требованиям Заказчика, препятствует заявителю и другим потенциальным участникам закупки принять участие в Запросе цен не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы от 04.07.2016 вх. № 9055, поскольку со стороны Заказчика представлены копии 6 (шести) заявок, поданных участниками для участия в Запросе цен по состоянию на 28.06.2016.

Со стороны заявителя не предпринято действий по направлению в адрес Заказчика запроса о разъяснении положений закупочной документации.

Изучив представленные Заказчиком заявки, Комиссия установила, что участниками предлагается требуемый ФГУП «ПСЗ» товар более чем на 3 000 000 рублей дешевле начальной максимальной цены договора. Данное обстоятельство свидетельствует о соблюдении Заказчиком принципов, установленных Законом о закупках, и достижении целей о целевом и экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение  товаров,  работ,  услуг, а также, недопущении ограничения конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО «Комплект сервис».

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона  о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Комплект сервис» от 04.07.2016 вх. № 9055 на действия ФГУП «ПСЗ» при проведении Запроса цен необоснованной.