База решений
и правовых актов

«13»  марта 2015 года                                                             г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение порядка проведения торгов  (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

 

Председателя Комиссии:	<…>	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:		-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
		-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу <…> (далее – Заявитель) на неправомерные действия Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района» (далее –Управление, организатор торгов) при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже административного нежилого помещения  №19, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ул. Цвиллинга,15, общей площадью 290,8 кв.м., (далее – муниципальное имущество, нежилое помещение), извещение № 300115/0151568/01, Лот №1  (далее – Аукцион, торги) ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

  В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступила жалоба <…>. на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения торгов в форме открытого аукциона по продаже нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ул. Цвиллинга, 15, общей площадью 290,8 кв.м, извещение № 300115/0151568/01, Лот №1.

 

В качестве доводов Заявитель в жалобе указал следующее.

 

Постановлением администрации Коркинского муниципального района № 52 от 22.01.2015 года «О проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Коркинского муниципального района» в газете «Горняцкая права» №14 (16143) от 30.01.2015 года, опубликовано извещение «О проведении открытого аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности Коркинского муниципального района» (далее - Извещение).

Заявителем 20.02.2015 года зарегистрирована заявка на участие в аукционе Лот №1: нежилое помещение №19 - Центр здоровья, общей площадью 290,8 кв.м., расположенное по адресу г. Коркино, ул. Цвиллинга, дом 15. Оплата задатка произведена 25.02.2015 года. На следующий день сотрудник Управления предложил Заявителю письменно отозвать свою заявку на участие в аукционе в связи с окончанием срока подачи заявок, который истек 23.02.2015 года. Свою заявку <…>  не отзывала, однако, по ее мнению, она не сможет принять участие в Аукционе в связи с указанными действиями организатора торгов.

Также, по мнению Заявителя, организатором аукциона установлен короткий период для подачи заявок на аукцион с 30.01.2015 года по 23.02.2015 года.

В Извещении содержится информация о том, что документация об аукционе размещена на сайте http://torgi.gov.ru, но на указанном сайте информация о данном аукционе отсутствует, а значит, скрыта от потенциальных участников аукциона.

Кроме того, Извещение о проведении Аукциона опубликовано до принятия решения Собранием депутатов Коркинского муниципального района Челябинской области о выставлении данных объектов на аукцион.

На  заседании Комиссии Заявитель указал на отсутствие в Документации об аукционе порядка ознакомления с информацией о технических характеристиках передаваемого объекта.

На основании изложенного, Заявитель просит признать  жалобу обоснованной и обязать организатора торгов устранить нарушения путем внесения изменений в Извещение о проведении торгов.

 

Управлением представлены документы о проведении Аукциона и по доводам жалобы указано следующее:

 

1. Информационное извещение о проведении Аукциона по продаже нежилого помещения было размещено на официальном сайте администрации Коркинского муниципального района 30.01.2015 года и на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 30.01.2015 года.

Также извещение о продаже муниципального имущества опубликовано в газете «Горняцкая правда» от 30.01.2015 года.

 

2. Аукционной документацией по продаже муниципального имущества, утвержденной постановлением администрации Коркинского муниципального района от 22.01.2015 года №52 «О проведении Аукциона», установлено требование о внесении задатка на счет организатора торгов по 23.02.2015 года. Задаток за участие в Аукционе от Заявителя поступил на счет продавца позже указанного срока, а именно 26.02.2015 года, что подтверждается копией выписки из лицевого счета ФО от 26.02.2015 года. Аукционная комиссия в соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже муниципального имущества заявки <…>.

Доводы Заявителя о неразмещении Извещения о проведении Аукциона на официальном сайте проведения торгов www.torgi.gov.ru не соответствуют действительности. Извещение о проведении Аукциона на официальном сайте проведения торгов www.torgi.gov.ru было размещено 30.01.2015 года.

По мнению организатора торгов, порядок проведения Аукциона не нарушен, в связи с чем доводы заявителя являются необоснованными.

 

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

Порядок организации и проведения продажи государственного и муниципального имущества регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

Право собственности муниципального образования – Коркинского муниципального района Челябинской области на нежилое помещение №19, общей площадью 290,8 кв.м., подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2009.

Решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района от 20.02.2014 года №524 «Об утверждении перечня продаваемых объектов муниципальной собственности, способов и условий их продажи» нежилое помещение было включено в Перечень продаваемых объектов муниципальной собственности  и утверждены способ и условия его продажи.

22.01.2015 года Администрацией Коркинского муниципального района (далее - Администрация) было издано Постановление «О проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Коркинского муниципального района» №52 от 22.01.2015 года.

Управлением 30.01.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов  www.torgi.gov.ru  размещено извещение о проведении торгов, Также информация о проведении Аукциона была опубликована на сайте Администрации Коркинского муниципального района  www.korkino-raion.ru. Информационное сообщение о продаже муниципального имущества опубликовано в газете «Горняцкая правда» от 30.01.2015 года. В качестве организатора торгов в Извещении указано Управление. Дата окончания приема заявок -  23.02.2015 года; срок внесения задатка - 23.02.2015 года; дата рассмотрения заявок - 27.02.2015 года; дата проведения Аукциона - 17.03.2015 года.

1. Согласно части 6 статьи 18 Закона о приватизации для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Согласно пункту 8 Приложения 1 к Документации об аукционе, утвержденной Постановлением Администрации от 22.01.2015 года №52 (далее - Документация об аукционе) задаток вносится заявителем в срок с 30.01.2015 года по 23.02.2015 года. Задаток должен поступить на счет организатора торгов, не позднее 17 часов 00 минут 23.02.2015 года.

Кроме того, подпунктом 4 пункта 3 Раздела 8 Документации об аукционе установлено, что Заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях, указанных в пункте 8 статьи 18 Закона о приватизации, в том числе, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в Документации об аукционе.

20.02.2015 года Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе по Лоту №1, оплата задатка произведена 25.02.2015 года (Заявление Физического лица на перевод денежный средств от 25.02.2015).  На счет организатора торгов задаток поступил 26.02.2015 года (выписка из лицевого счета Администрации Коркинского муниципального района от 26.02.2015), т.е. по истечении срока внесения задатка, установленного в Документации об аукционе.

Таким образом, Заявителем внесен задаток с нарушением установленного в Извещении срока. 27.02.2015 года Комиссией по приватизации, проведению коммерческих конкурсов, аукционов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Коркинского муниципального района (далее - Комиссия по приватизации), на основании подпункта 4 пункта 3 Раздела 8 Документации об аукционе,  правомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе (протокол рассмотрения заявок и признания претендентов участниками открытого аукциона по продаже муниципальной собственности от 27.02.2015 года).

На основании вышеизложенного, Комиссия считает довод Заявителя о неправомерном отказе в доступе к участию в Аукционе необоснованным.

 

2.  Согласно части 4 статьи 18 Закона о приватизации продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней.

В Извещении срок приема заявок установлен с 30 января 2015 года по 23 февраля 2015 года.

Согласно статье 191 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В Извещении установлено, что датой начала приема заявок на участие в аукционе является 30.01.2015 года, датой окончания приема заявок - 23.02.2015 года. То есть с учетом положений статьи 191 ГК РФ срок приема заявок составляет 24 дня, что не соответствует части 4 статьи 18 Закона о Приватизации. Однако при рассмотрении жалобы не установлено, что сокращение срока подачи заявок организатором торгов на один день может привести к нарушению прав потенциальных участников торгов на подготовку заявки, в связи с чем, Комиссия считает возможным предписание о внесении изменений в Извещение о проведении торгов не выдавать.

Заявителем также не представлено документов, свидетельствующих о невозможности внесения задатка в срок, установленный организатором торгов.

 

3.В качестве довода жалобы заявитель указал на отсутствие информации о проведении торгов на официальном сайте  www.torgi.gov.ru. Из представленных Управлением пояснений и документов следует, что Извещение  № 300115/0151568/01 о проведении торгов было размещено на официальном сайте торгов 30.01.2015 года («скрин-шот» страницы официального сайта  www.torgi.gov.ru  с информацией о продаже муниципального имущества). 

Таким образом, довод Заявителя о неразмещении организатором торгов Извещения на официальном сайте торгов является необоснованным.

 

4. Довод заявителя о проведении Аукциона до принятия решения представительным органом местного самоуправления о продаже муниципального имущества не может быть принят Комиссией во внимание  по следующим основаниям.

В извещении  о проведении Аукциона от 30.01.2015 года указано, что решением собственника о проведении торгов является: Решение Собрания депутатов  Коркинского муниципального района «Об утверждении перечня продаваемых объектов муниципальной собственности, способов и условий из продажи» от 20.02.2014 года №524, Постановление Администрации Коркинского муниципального района от 22.01.2015 года №52 «О проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Коркинского муниципального района».

Управлением представлено Решение Собрания депутатов  Коркинского муниципального района «Об утверждении перечня продаваемых объектов муниципальной собственности, способов и условий из продажи» от 20.02.2014 года №524 (далее - Решение № 524 от 20.02.2014 года), в соответствии с которым нежилое помещение, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ул. Цвиллинга, д.15 включено в перечень продаваемых объектов муниципальной собственности.

Таким образом, решение Собрания депутатов Коркинского муниципального района о продаже муниципального имущества принято до проведения Аукциона.

 

5. Довод заявителя об отсутствии в Документации об аукционе порядка ознакомления с информацией о технических характеристиках передаваемого объекта не может быть принят во внимание, поскольку пунктом 3 статьи 15 Закона о приватизации не предусмотрено содержание таких сведений в извещении о проведении торгов, опубликованном в официальном печатном издании.

Кроме того, в Извещении о проведении торгов, опубликованном в газете «Горняцкая правда» от 30.01.2015 года №14 предусмотрен порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли продажи муниципального имущества, что указано в пункте 11 части 3 статьи 15 Закона о приватизации.

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать  жалобу <…> на неправомерные действия Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района необоснованной.
2. Предписание в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                  <…>

 

Члены Комиссии:                                                                                            <…>

                                                                                                                       

                                                                                                                     <…>