Решение б/н Решение № 15-04-18.1/15 от 26 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии: |
-<...>– заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
|
Члены Комиссии |
-<...> – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; -<...> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу № 15-04-18.1/15 гр. <...> на действия (бездействие) Организатора торгов - арбитражного управляющего ООО «Агропромышленный комплекс - Профит» - Абалаковой <...>еся в нарушении пункта 9 статьи 110, статьи 127 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении торгов, по продаже имущества должника, назначенных на 15.02.2015 (объявление № 502651 опубликовано сайте http://bankrot.fedresurs.ru/MessageWindow.aspx ID=FFD782758040490B97D494B1AB7B1159; на сайте Торговой площадки «Fabricant.ru» ООО «Фабрикант.ру» объявление № 1305037), в присутствии:
-
заявителя;
-
арбитражного управляющего;
-
представителя ОАО «Россельхозбанк»;
УСТАНОВИЛА:
08.02.2015 Арбитражным управляющим <...> было опубликовано извещение о проведении публичных торгов на электронной торговой площадке «Fabricant.ru» (ООО «Фабрикант.ру» объявление № 1305037), а также извещение в Едином федеральном реестре о проведении торгов http//bankrot.fedresurs.ru/.
Организатор торгов - конкурсный управляющий <...> член НП СРО АУ «Южный Урал» (ИНН 7452033727, ОГРН 1027443766019, адрес СРО: 454007, г. Челябинск, пр. Ленина, 5), действующая на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2013 года по делу №А76-17098/2012 сообщает о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ООО «Агропромышленный комплекс - Профит» (ИНН 7444039740, ОГРН 1037402057770, рег. номер <...> -037-021828, адрес: 455000, Челябинская область, г. Магнитогорск, пр. Ленина, 37) в электронной форме на электронной площадке ООО «Фабрикант.ру» в сети Интернет на сайте www.fabrikant.ru.
На торги выставлено следующее имущество: Трактор Беларус-82.1, 2007 года выпуска, рег. номер <...> ХА 2538.
Начальная цена - 297 000 руб. Шаг снижения цены - 5% от начальной цены продажи имущества вплоть до 20%-го снижения цены. Снижение осуществляется каждые 7 календарных дней, начиная с 09.02.2015 г.
|
Обеспечение заявок и исполнения договора: |
Задаток в размере 10% вносится по реквизитам: Получатель: ООО «Агропромышленный комплекс-Профит» ИНН/КПП 7444039740/744401001, р/сч 40702810772330114075 в Отделение N8597 Сбербанка России г. |
|
Условия передачи имущества: |
После полной оплаты приобретенного имущества путем подписания акта приема-передачи. |
|
Порядок и сроки заключения договора купли/продажи: |
Победителем торгов признается участник, предложивший наивысшую цену за лот. Договор купли-продажи заключается с победителем торгов не позднее чем через десять дней с даты проведения торгов. Оплата за имущество производится в соответствии с договором купли-продажи не позднее 30 дней со дня подведения итогов торгов. |
|
Дата публикации в МТС "Фабрикант.ру": |
07.02.2015 17:00 |
|
Дата окончания приема заявок: |
Претенденты на участие в торговой процедуре по вышеуказанному предмету договора могут подавать свои заявки посредством системы электронного документооборота, начиная с момента публикации данного извещения на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru до 15.02.2015 16:51 |
|
Дата подведения результатов торгов: |
15.02.2015 16:55 |
|
Дата публикации в печатных СМИ: |
«Коммерсант» № 21 от 07.02.2015 |
|
Место проведения: |
Торговая процедура «Публичное предложение продавца № 1305037» проводится на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru. |
|
Порядок регистрации на сайте: |
Порядок регистрации претендентов на участие в торговой процедуре по вышеуказанному предмету договора указан в разделе «Подключение» на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru. |
|
Порядок подачи заявок: |
Заявки по данному предмету договора подаются в электронной форме претендентами на участие в торговой процедуре посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru. |
|
Документы, прилагаемые к заявке: |
Заявка на участие в торгах должна содержать: обязательство участника торгов соблюдать требования, указанные в сообщении; выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), копии документов, удостоверяющих личность (для физ. лиц), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности. Заявка должна соответствовать требованиям п.11 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ |
|
Порядок подачи предложений: |
Предложения по цене подаются в электронной форме участниками торговой процедуры посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru. |
|
Порядок и критерии выявления победителя: |
Победителем признается участник, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую цену продажи имущества (предприятия) должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества (предприятия) должника, установленной для определенного периода проведения открытых торгов. |
15.02.2015 был опубликован протокол заседания комиссии по рассмотрению предложений участников по торговой процедуре № 1305037 в соответствии с которым для участия в процедуре торгов было подано две заявки.
Первая заявка поступила 09.02.2015 в 08:56:57.
Вторая заявка — заявка подателя жалобы поступила 09.02.2015 в 09:00:16.
Победителем процедуры торгов был признан участник подавший первую заявку.
16.02.2015 ООО «Агропромышленный комплекс — Профит» был заключен договор купли-продажи имущества № 1/15 с победителем процедуры торгов.
16.02.2015 в Челябинское УФАС России поступила жалоба гр. <...> на действия (бездействие) организатора торгов - арбитражного управляющего ООО «Агропромышленный комплекс - Профит» - <...>, выразившиеся в неправильном определении победителя торгов.
17.02.2015 Комиссия Челябинского УФАС России своим уведомлением № 15-04-18.1/15 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, руководствуясь частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, сообщила о поступлении жалобы от 16.02.2015 вх. № 2248 и о приостановлении проведения торгов по продаже имущества ООО «Агропромышленный комплекс - Профит».
Арбитражный управляющий ООО «Агропромышленный комплекс - Профит» - <...> представила пояснения по доводам жалобы от 16.02.2015 вх. № 2248.
Согласно указанному письму арбитражный управляющий считает жалобу не обоснованной, при осуществлении процедуры торгов не было нарушений требований действующего законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В своей жалобе <...> указал, что временем начала проведения торгов и датой начала подачи заявок явлетя 09.02.2015 9-00 по московскому времени. Предложение заявителя было подано 09.02.2015 в 09:00:16. Предложение победителя было подано 09.02.2015 в 08:56:57. Таким образом, победителем торгов был признан участник подавший предложение ранее времени начала приема заявок.
Комиссией установлено, что согласно представленной информации (распечатке сайта www.fabrikant.ru.) временем начала приема заявок является 09.02.2015 9-00 по московскому времени.
В извещении о проведении торгов в графе «обеспечение заявок и исполнение договора» указано: «Для участия в аукционе заявитель с 9-00 часов московского времени 09.02.2015 круглосуточно в течение семи дней в неделю должен зарегистрироваться на сайте www.fabrikant.ru, оплатить задаток за участие в торгах, представить оператору электронной торговой площадки посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью (ЭЦП) заявителя договор о задатке и оформленную в форме электронного документа заявку на участие в торгах на русском языке».
В извещении о проведении торгов в графе «дата окончания приема заявок» указано: «Претенденты на участие в торговой процедуре по вышеуказанному предмету договора могут подавать свои заявки посредством системы электронного документооборота, начиная с момента публикации данного извещения на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru до 15.02.2015 16:51».
Дата публикации извещения 08.02.2015.
Указанные формулировки не дают четкого понимания о дате и времени начала подачи заявок, и прямо противоречат друг другу.
В соответствии с пунтом 4 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.
Противоречивое указание организатором в извещении о проведении торгов разных дат и времени начала подачи заявок приводит к ограничению прав лиц, имеющих намерение принять участие в процедуре торгов, необоснованному отклонению заявок участников, неправильному определению победителя торгов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Учитывая, факт заключения 16.02.2015 ООО «Агропромышленный комплекс — Профит» договора купли-продажи имущества № 1/15 с победителем процедуры торгов, Челябинское УФАС России не имеет правовых оснований выдать организатору торгов предписание об аннулировании процедуры торгов в форме публичного предложения.
Так, в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного названной нормой, является ничтожным.
Таким образом, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за признанием заключенного 16.02.2015 ООО «Агропромышленный комплекс — Профит» договора купли-продажи имущества № 1/15 с победителем процедуры торгов недействительным.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу гр. <...> на действия (бездействие) Организатора торгов - арбитражного управляющего ООО «Агропромышленный комплекс - Профит» - <...> обоснованной.
2. Предписание об аннулировании процедуры торгов не выдавать.