База решений
и правовых актов

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер № 2»

455001, Челябинская область,

г. Магнитогорск,

ул. Герцена, д.4

Общество с ограниченной ответственностью «Стоун»

630024, г. Новосибирск,

ул. Беловежская, д. 2/1, офис 110

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Аукционной комиссии по Аукциону

(извещение № 0369200018020000079)

РЕШЕНИЕ № 074/06/99-1182/2020 (78-ВП/2020),

№ 074/06/105-1195/2020 (№ 639-ж/2020)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 08 июня 2020 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99,статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу «Стоун» (далее – ООО «Стоун», заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку серверов (извещение № 0369200018020000079), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер № 2» (далее - ГБУЗ «ООД № 2», заказчик) «<…>», действующих на основании доверенности б/н от 10.04.2020;

- представителя заявителя - директора ООО «Стоун» «<…>», действующего на основании приказа № .

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 27.05.2020 поступила жалоба ООО «Стоун» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку серверов (извещение № 0369200018020000079) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 15.02.2020 в 09:27.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку серверов – 424 143,00 рублей.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0369200018020000079 от 26.05.2020.

Протокол подведения итогов электронного аукциона №0369200018020000079 от 26.05.2020.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО «Стоун», аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске участнику закупки с идентификационным номером заявки 107542218 (заявитель) по причине несоответствия информации, указанной в заявке участника требованиям, установленным документацией об аукционе.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО «Стоун» не согласились и пояснили, что в позиции технического задания «сервер (рабочая станция)» значение показателя «поддержка горячей замены блоков питания» в заявке участника закупки обозначено как «отсутствие». Следовательно, аукционная комиссия, рассматривая заявки, правомерно отказала в допуске участнику закупки ввиду отсутствия в заявке показателя товара, соответствующего установленным в документации об аукционе требованиям.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0369200018020000079 от 26.05.2020 участнику закупки с идентификационным номером заявки 107542218 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

«В заявке участника показатель поддержка горячей замены блоков питания - отсутствует».

В соответствии с пунктом 23 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: а) согласие участника электронного аукциона осуществить поставку товара на условиях предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в «ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ» настоящей документации: торговое наименование (при наличии), наименование страны происхождения товара, единица измерения, количество.

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: Приложение № 1.1 к информационной карте документации об электронном аукционе.

Согласно Приложению № 1.1 к информационной карте документации об аукционе (инструкция) товар, предлагаемый участником электронного аукциона должен соответствовать требованиям заказчика (в соответствии с приложением № 1 к информационной карте документации об электронном аукционе «Техническое задание» - далее Приложение № 1 к информационной карте). Первая часть заявки участника должна содержать информацию в объеме не менее того количества показателей, которое указано в столбце №7 в приложении № 1 к информационной карте документации об аукционе, позволяющую сделать вывод о функциональных, технических и качественных характеристиках предлагаемого к поставке товара и его соответствии требованиям заказчика. Из заявки участника комиссия должна сделать однозначный вывод о предлагаемом к поставке товаре.

1. Столбец «Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона»: участник обязан в своей заявке отразить характеристики, указанные в данном столбце, БЕЗ изменений, в полном объеме.

Обращаем внимание, что все характеристики из данного столбца перенесены в неизменном виде заказчиком в спецификацию к контракту, т.е. при заключении контракта характеристики данного столбца не подлежат изменению. Товар, предлагаемый участником закупки, должен обладать всеми характеристиками, описанными в данном столбце.

Изменение характеристик, указанных в данном столбце, может расцениваться комиссией по осуществлению закупок как предложение участником закупки товара, несоответствующего потребности заказчика и, следовательно, повлечет за собой отклонение такой заявки.

2. Столбец «Максимальные и/или минимальные значения показателей»:

Предложение участника электронного аукциона (сведения о предлагаемом для поставки товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов «или эквивалент», «или», а также слов «не менее» и «не более» за исключением предложения участника электронного аукциона в части гарантийного срока товара и (или) объема предоставления гарантий его качества. Также в заявке участника закупки не должно содержаться недостоверных сведений о предлагаемых к поставке товарах. Указание недостоверных сведений в отношении товаров или сведений об участнике влечет за собой отклонение заявки участника закупки и самого участника закупки. Значения, установленные со словом «не менее», являются минимальными значениями, участник закупки указывает конкретное значение показателя равное или превышающее заявленное заказчиком. Если установлены максимальные и минимальные значения соответствующих показателей, сопровождаясь при этом соответственно словами: «не менее… не более… », то участником аукциона устанавливается конкретное значение. Конкретные показатели указываются участником в своей заявке, за исключением случаев, когда «коридорные» показатели (например, «от» и «до», «не более», «не менее» и т.д.) предусмотрены инструкциями по использованию/эксплуатации, мануалами, руководствами и т.д. и установлены самим производителем товара. В таком случае обязательной является ссылка, что данный показатель установлен инструкцией производителя и/или иными руководствами.

В техническом задании указано аналогичное положение об обязательном обладании товара, предлагаемого участником закупки, всеми характеристиками, указанными в столбце «Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона».

Согласно Приложению №1 к документации об аукционе (техническое задание).

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 107542218, к поставке предложен товар со следующими характеристиками:

На заседании Комиссии представитель заявителя указал, что предлагаемый им товар не обладает функцией поддержки горячей замены блоков питания. Значение показателя «Поддержка горячей замены блоков питания» для предлагаемого к поставке товара будет «отсутствие», что, по мнению заявителя, соответствует требованиям заказчика, установленным в документации об аукционе. Инструкция по заполнению заявки не содержит требований об указании значений показателей с пустыми строками.

Представители заказчика обратили внимание, что, как документация об аукционе, так и инструкция по заполнению заявки однозначно указывают на обязательное обладание товара, предлагаемого участником закупки, всеми характеристиками, указанными в столбце «Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона». Кроме того, по остальным показателям (например, индикатор питания, индикатор активности сети и т.д.) заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 107542218 содержит значение показателя «наличие». Что указывает на понимание заявителем требования заказчика о подтверждении наличия в предлагаемом к поставке товаре неизменных показателей.

Таким образом, предложение участника закупки с идентификационным номером заявки 107542218 не позволяет сделать вывод о наличии в предлагаемом участником закупки товаре функции «Поддержка горячей замены блоков питания». Тогда как из совокупного толкования технического задания и инструкции по заполнению заявки можно сделать вывод о необходимости указания в заявке конкретного значения (например, наличие) показателя «Поддержка горячей замены блоков питания».

Следовательно, значения показателей, указанные заявителем, не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе. В связи с чем, действия аукционной комиссии правомерны, заявке участника закупки с идентификационным номером 107542218 отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с частью 1, пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Стоун» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку серверов (извещение № 0369200018020000079) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии «<…>»

Члены Комиссии «<…>»

«<…>»