Решение б/н Решение и предписание по делу № 179-ж/2013 по жалобе ООО «По... от 9 октября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 179-ж/2013
06 мая 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Новиковой Н.В. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Долгополовой К.А. | - | ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрев жалобу ООО «Пожхимкомплект» на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку газодымозащитного комплекта-универсального (изв. № 0369200028513000027), в присутствии представителя Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Саткинский психоневрологический интернат» (далее – ГСУ СОС СЗН «Саткинский психоневрологический интернат»), действующего на основании доверенности от 29.04.2013 б/н,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 25 апреля 2013 года поступила жалоба ООО «Пожхимкомплект» на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку газодымозащитного комплекта-универсального (изв. № 0369200028513000027) (далее – Запрос котировок).
Согласно представленным документам, ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» (далее – Заказчик) объявило о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 22.04.2013.
Начальная (максимальная) цена контракта — 230 000, 00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок –26.04.2013 в 16:00.
Состав единой комиссии утвержден приказом директора ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» от 08.08.2012 № 132.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0369200028513000027-П от 29.04.2013 на участие в запросе котировок поступило пять котировочных заявок, решением котировочной комиссии участникам размещения заказа ООО «Спецзащита-Юг» и ООО «Техностандарт» отказано в допуске к участию в запросе котировок.
По состоянию на 06.05.2013 государственный контракт с участником размещения заказа, признанным победителем запроса котировок, не заключен.
Согласно доводам жалобы, заявитель считает, что заказчиком неправомерно установлено требование к поставке газодымозащитного комплекта-универсального и необходимостью обеспечения защиты не менее 30 минут при перечисленных в техническом задании концентрациях опасных веществ в воздухе, в связи с тем, что указанное наименование товара в совокупности с характеристиками, установленными в извещениями, соответствует только газодымозащитных комплект-универсальный «ГДЗК-У» производства ОАО «Сорбент».
Кроме того, по мнению ООО «Пожхимкомплект», на функционирующем рынке самоспасателей существует три самоспасателя с металлической фильтрующе-сорбирующей патроном (коробкой), а именно «ГДЗК» производства ОАО «ЭХМЗ», «ГДЗК-У» и самоспасатель фильтрующий «ГЕФЕСТ» производства ОАО «Сорбент». Остальные самоспасатели имеют фильтрующе-сорбирующие патроны из композитного материала, такие как: «Шанс-Е», «Феникс-2», «ГДЗК-А», «Parat C» и д.р.
Таким образом, согласно доводам жалобы только газодымозащитный комплект-универсальный «ГДЗК-У» производства ОАО «Сорбент» соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что требованиям извещения о проведении запроса котировок соответствуют самоспасатели ГДЗК-У, ГДЗК-EN. Мониторинг функционирующего рынка самоспасателей производился путем совершения звонков потенциальным поставщикам самоспасателей.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьей 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «Пожхимкомплект» и проведя внеплановую проверку пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с техническим заданием извещения о проведении запроса котировок заказчику требуется газодымозащитный комплект-универсальный (ГДЗК-У) должен состоять из одного металлического фильтрующе-сорбирующего патрона, огнестойкого капюшона с прозрачной смотровой пленкой, эластичной манжетой, полумаской с клапаном выдоха, регулируемым оголовьем и обеспечивать защитное действие фильтрующей поглощающей коробки по тест-веществам не менее 30 минут при следующим концентрациях: монооксида углерода – 4375 мг/м 3, водорода цианида- 2000 мг/м 3, водород хлорида – 3000 мг/м 3, акролеина-1250 мг/м 3, диоксида азота-40 мг/м 3.
ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 32-ст, установлено время защитного действия фильтра самоспасателя должно быть не менее 15 мин. при воздействии на него следующих тест-веществ: монооксида углерода; водорода хлорид;
водорода цианид; акролеина.
В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 53261-2009 в комплект самоспасателя должны входить: рабочая часть; герметичная упаковка; руководство по эксплуатации; паспорт <...> сумка (футляр).
ГОСТ Р 53261-2009 предусмотрены требования к содержанию эксплуатационной документации и паспорта на самоспасатель, согласно которым руководство по эксплуатации и паспорт должны содержать основные технические характеристики (время защитного действия, масса, защитные свойства). При этом допускается совмещать руководство по эксплуатации и паспорт на самоспасатель в одном документе.
Исходя из требований заказчика, установленных в извещении о проведении запроса котировок, ГДЗК (ГДЗК-У) должны обеспечивать при пожаре эффективную защиту органов дыхания от продуктов горения (в том числе: оксида углерода, хлористого, цианистого водорода, акролеина и д.р.) в течение не менее 30 минут при перечисленных концентрациях опасных веществ в воздухе при эвакуации из помещения, о чем должна быть запись в инструкции по эксплуатации на изделие.
Вместе с тем, заказчиком не предусмотрено, что основные технические характеристики могут быть указаны производителем только в паспорте на изделие и не иметь руководство по эксплуатации.
Согласно руководству по эксплуатации РЭ 2568-543-05795731-2012 самоспасатель фильтрующий «ГЕФЕСТ» производства ОАО «Сорбент» имеет фильтр и обеспечивает время защитного действия фильтра самоспасателя 15 минут при концентрации тест-веществ монооксида углерода 4375 мг/м3, цианида водорода 1000 мг/м3, хлорида водорода 1700 мг/м3, акролеина 250 мг/м3.
«ГДЗК-У» производства ОАО «Сорбент» имеет фильтрующе-поглощающую коробку и обеспечивает время защитного действия фильтра самоспасателя 30 минут при концентрации тест-веществ монооксида углерода 4375 мг/м3, цианида водорода 2000 мг/м3, хлорида водорода 3000 мг/м3, акролеина 1250 мг/м3, при 15 минутах 4375 мг/м3, 483 мг/м3, 1628 мг/м3, 250 мг/м3 по указанным тест-веществам соответственно (руководство по эксплуатации РЭ 2568-293-05795731-2007).
В соответствии с паспортом газодымозащитного комплекта ГДЗК ЯКЦР.0501.00.00 ПС указанное изделие имеет в составе комбинированный фильтр (фильтрующе-сорбирующий патрон), обеспечивает время защитного действия при не менее 30 минутах по водород хлориду (при концентрации 1000 +/- 100 мл/м3), акролеину (при концентрации 100 +/- 100 мл/м3), водород цианиду (при концентрации 400+/-40 мл/м3), монооксиду угрода (при концентрации 4375+/-125 мг/м3).
Руководством по эксплуатации на универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель (УФМС) «Шанс»-Е предусмотрено, что изделие состоит из фильтрующе-сорбирующих элементов, обеспечивает время защитного действия фильтра самоспасателя равное или больше 30 минут при концентрации тест-веществ монооксида углерода 3500 мл/м3- 4375+/-125 мл/м3, акролеина 100+/- 10 мл/м3-233+/-23 мл/м3, цианводорода – 400+/-10 мл/м3-450+/-45 мл/м3, хлористового водорода 1000+/-100 мл/м3-1520+/-152 мл/м3.
Согласно сведениям официального сайта ОАО «ЭХМЗ» http://ehmz.ru ГДЗК-EN состоит из фильтрующе-сорбирующего патрона, который обеспечивает защиту не менее 30 минут при следующем составе сопутствующих токсичных газов и их концентрациях во внешней среде: водород хлорида при концентрации 1000+/- 100 мг/м3, акролеина – 100+/- 10 мг/м3, водород цианида – 400+/-40 мг/м3, монооксида углерода – 4375+/-125 мг/м3.
С учетом установленных заказчиком требований, самоспасатель «ГЕФЕСТ» не соответствует требованиям заказчика по времени защитного действия (15 минут в руководстве по эксплуатации, сведения о времени защитного действия 30 минут отсутствуют), по материалу изготовления и количеству фильтрующих патронов (коробки) – «Шанс»-Е, «Феникс-2», «ГДЗК-А», Parat-C.
Представителем заказчика не представлено сведений об обоснованных причинах установления ограничений по выбору материала изготовления фильтрующе – сорбирующего патрона (металл), и невозможности поставки газодымозащитных комплектов из композитного материала.
Довод представителя заказчика о том, что ГДЗК-У является аббревиатурой изделия газодымозащитный комплект-универсальный и характеризует изделие по назначению и не свидетельствует о наличии товарного знака, не принимается Комиссией Челябинского УФАС России во внимание, поскольку из материалов дела следует, что наименование полезной модели «газодымозащитный комплект-универсальный» и аббревиатура полезной модели «ГДЗК-У» используются производителями и их дилерами в качестве коммерческого обозначения товара, в том числе, наносятся на изделие, указываются в эксплуатационной документации, что позволяет выделить данную продукцию среди товаров других производителей.
Исходя из изложенного, довод заказчика о возможности поставки ГДЗК-EN противоречит техническому заданию, поскольку фактически из извещения о проведении запроса котировок следует, что заказчику необходимо изделие ГДЗК-У.
Согласно данным из реестра фильтрующих самоспасателей, сертифицированных в области пожарной безопасности на функционирующем рынке средств индивидуальной защиты существуют газодымозащитный комплект ГДЗК-У, газодымозащитный комплект ГДЗК, газодымозащитный комплект ГДЗК-EN, самоспасатель фильтрующий ГДЗК-А, универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель «Шанс»-Е, универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель «Шанс», самоспасатель фильтрующий Parat C, противогазы-самоспасатели «Феникс-2», «Феникс-ЗП».
С учетом изложенного, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в нарушение статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов техническое задание извещения о проведении запроса котировок составлено таким образом, что совокупности установленных характеристик соответствует изделие «ГДЗК-У» производства ОАО «Сорбент».
Кроме того, указанный вывод подтверждается и протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.04.2013, согласно которому участниками размещения заказа стали ООО «Навигатор-Юг» и ООО «Навигатор-СИЗ», которые в соответствии со сведениями официального сайта http://navigator-siz.ru выступают дилерами дилерской сети ООО «Навигатор-Т», который является официальным поставщиком средств защиты органов дыхания (СИЗОД) ОАО «ЭХМЗ», ОАО «Сорбент», ОАО «ТамбовМаш», ОАО «Корпорация «РосХимЗащита», а также предложили к поставке газодымозащитный комплект-универсальный ГДЗК-У.
Исходя из изложенного, информации, представленной ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» и ООО «Пожхимкомплект», а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Признать доводы жалобы ООО «Пожхимкомплект» на действия заказчика обоснованными;
Признать в действиях заказчика нарушение статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов;
Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии Н.В. Новикова
К.А. Долгополова
ПРЕДПИСАНИЕ № 179-ж/2013
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о размещении заказов
06 мая 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Новиковой Н.В. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Долгополовой К.А. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
|
на основании решения Челябинского УФАС России от 06.05.2013, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «Пожхимкомплект» на действия заказчика при проведении запроса котировок на поставку газодымозащитного комплекта-универсального (изв. № 0369200028513000027) (далее – запрос котировок), и проведения внеплановой проверки в целях устранения нарушений законодательства в сфере размещения заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» с момента размещения настоящего предписания на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не заключать договор (контракт) по итогам запроса котировок (изв. № 0369200028513000027), проведенного с нарушениями законодательства о размещении заказов, указанными в решении Комиссии Челябинского УФАС России № 179-ж/2013 от 06.05.2013;
2. ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в срок до 17.05.2013 принять решение об отмене запроса котировок (извещение № 0369200028513000027) и разместить указанное решение на официальном сайте в сети «Интернет»;
3. ГСУСОССЗН «Саткинский психоневрологический интернат» в срок до 20.05.2013 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить надлежащим образом заверенную копию решения об отмене запроса котировок (извещение № 0369200028513000027), сведения о не заключении контракта (договора).
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.
За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
Н.В. Новикова
К.А. Долгополова