База решений
и правовых актов

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница»

454076, г. Челябинск,

ул. Воровского, 70

Акционерное общество «ОБЛАСТНОЙ АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» (АО «ОАС»)

454106, г. Челябинск,

ул. Северо-Крымская, д. 20

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Аукционной комиссии по аукциону

(извещение № 0369200000519000183)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/99-1038/2019

по делу № 98-ВП/2019

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2019 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку действий заказчика, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделия медицинского назначения Губка гемостатическая коллагеновая (извещение № 0369200000519000183), в присутствии:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ЧОКБ», заказчик) «<…>», действующего на основании доверенности б/н от 09.01.2019;

- представителя Акционерного общества «ОБЛАСТНОЙ АПТЕЧНЫЙ СКЛАД» (далее – АО «ОАС», участник закупки, заявитель) «<…>», действующего на основании доверенности № 101 от 21.06.2019.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 17.06.2019 поступила жалоба АО «ОАС» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделия медицинского назначения Губка гемостатическая коллагеновая (извещение № 0369200000519000183) (далее – аукцион, закупка). Жалоба возвращена заявителю на основании пункта 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, проведение внеплановой проверки назначено на 24 июня 2019 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 22.05.2019 в 08:28.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку изделия медицинского назначения Губка гемостатическая коллагеновая – 100 512,50 рублей.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0369200000519000183 от 31.05.2019.

Протокол проведения электронного аукциона от 06.06.2019.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта по результатам проведенного электронного аукциона составило 28,5%.

Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0369200000519000183 от 06.06.2019.

Контракт по итогам электронного аукциона заключен с ООО «Медлабком» 20.06.2019.

Согласно доводам заявителя, аукционной комиссией неправомерно заявка участника закупки с идентификационным номером 105167475 (заявитель) признана несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Представитель ГБУЗ «ЧОКБ»пояснил, что доработанный проект контракта опубликован заказчиком. В связи с тем, что представленное в составе второй части заявки участника закупки регистрационное удостоверение выдано на лекарственное средство, а заказчиком приобретается изделие медицинского назначения, аукционной комиссией принято решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0369200000519000183 от 06.06.2019 заявка участника закупки с идентификационным номером 105167475 признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе по причине «непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно документации об аукционе в электронном виде объектом закупки является: Поставка изделия медицинского назначения Губка гемостатическая коллагеновая, следовательно вторая часть заявки участника должна содержать копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Во второй части заявки участника представлена копия регистрационного удостоверения № Р N001656/01 на лекарственное средство «Губка гемостатическая коллагеновая» (пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0369200000519000183, пункту 7 информационной карты документации об аукционе объектом закупки является поставка изделия медицинского назначения Губка гемостатическая коллагеновая.

В соответствии с пунктом 23 информационной карты документации об электронном аукционе, определяющим требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге – копии регистрационного удостоверения.

Из содержания заявки с идентификационным номером 105167475 следует, что участником закупки к поставке предлагается товар – «губка гемостатическая коллагеновая», страной происхождения которого является Россия (ОАО «Лужский завод «Белкозин» - г. Луга, Ленинградская область).

Вместе с тем, в составе второй части заявки представлено Регистрационное удостоверение лекарственного средства «Губка гемостатическая коллагеновая» Номер P N001656/01 от 08.08.2008.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Необходимо отметить, что представителем заказчика на заседании Комиссии представлено информационное письмо № 5-М от 20.11.2018, согласно которому ООО «Лужский завод «Белкозин» уведомляет всех заинтересованных лиц о следующем. « … продукция «Губка гемостатическая коллагеновая с борной кислотой и фурацилином», размеры 50*50мм и 90*90мм №1, являющаяся лекарственным средством (РУ №001656/01 от 08.08.2008г.) с января 2016 года не производится.

Последние партии указанной продукции были произведены в апреле 2015 г. (серия <...> размер 50*50мм, срок годности до мая 2020г.) и декабре 2015г., (серия <...> размер 90*90мм, срок годности до июня 2021г.) и полностью реализованы.

В настоящее время заводом производится «Губка биодеградируемая коллагеновая гемостатическая с борной кислотой и фурацилином», размеры 50*50мм и 90*90мм №1, являющаяся медицинским изделием (РУ №ФСР 2012/13528 от 27.04.2018г.). По своему функциональному назначению, составу и принципу действию эта продукция полностью идентична ранее выпускавшемуся лекарственному средству».

Таким образом, действия аукционной комиссии соответствуют требованиям части 1, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Заявка участника с идентификационным номером 105167475 признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, правомерно.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и уполномоченным органом, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии «<…>»

Члены Комиссии «<…>»

«<…>»