Решение б/н Решение № 19-ВП/2017 по обращению о нарушении аукционной ком... от 7 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 19-ВП/2017
02 марта 2017 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: |
... |
- |
заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: |
... |
- |
ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
|
... |
- |
специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ООО «Городская Домостроительная компания — Урал» (далее — Заявитель, ООО «ГДСК-Урал») о нарушении аукционной комиссией законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию территории Центрального района города Челябинска в зимний период 2016 года (извещение № 0169300000116005004) в присутствии:
- представителя Заявителя, действующего на основании доверенности б/н от 01.02.2017;
- представителя Управления муниципального заказа администрации г. Челябинска (далее — Уполномоченный орган);
- представителя Администрации Центрального района г. Челябинска (далее - Заказчик), действующего на основании доверенности № 01-62 от 22.02.2017;
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России 10.02.2017 поступило обращение Заявителя о нарушении аукционной комиссией законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию территории Центрального района города Челябинска в зимний период 2016 года (извещение №0169300000116005004).
Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) – 2 999 100 рублей 51 копейка.
По состоянию на 27.02.2017 контракт по результатам аукциона заключен по с МУП «Служба благоустройства Центрального района города Челябинска» по цене 2 984 105 рублей 01 копейка.
Согласно доводам, изложенным в обращении, Заявитель считает, что МУП «Служба благоустройства Центрального района города Челябинска» неправомерно допущен до участия в аукционе.
Также Заявитель полагает, что при исполнении муниципальных контрактов №169300000116002152_315317, №0169300000116005006_315317 Заказчиком не исполнены обязательства в части оплаты выполненных работ.
Кроме того, в обращении указано, что в декабре 2016 года Заказчиком и Уполномоченным органом проведен аукцион на выполнение работ по благоустройству территории г. Челябинска в зимний период 2016 года путем предоставления специальной техники с экипажем для содержания территории по заявкам Администрации на сумму 499 229 рублей 21 копейка, при условии, что у Заказчика имелась возможность задействовать объемы работ по двум действующим контрактам.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами обращения не согласились и пояснили, что аукционная комиссия рассматривала заявки участников закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, указано, что заявка Общества также допущена аукционной комиссией на участие в аукционе, в связи с чем, Заявитель имел возможность принять участие в аукционе.
Заказчик также пояснил, что оплата выполненных работ не производилась, поскольку у администрации Центрального района и Подрядчика возникли разногласия при составлении актов проверки качества и объема работ.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам,
1. В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Как видно из аукционной документации, Заказчик установил требование, согласно которому первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
При этом, разделом 12 информационной карты документации об аукционе установлена инструкция по заполнению заявки. В инструкции указано, что характеристики из столбца «показатели, которые не могут изменяться» указываются в неизменном виде (без изменения как словесного, так и цифрового показателя), а характеристики столбца «Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки», в случае установления заказчиком значения показателя объекта закупки со словами «не более ...... не менее ......», «минимум ...... максимум ......» и т.п., указываются конкретными показателями (без слов «не более …… не менее …...», «минимум …… максимум ..….» и т. п.).
Заказчик установил следующие требования к характеристикам товарам, используемых при выполнении работ:
Наименование |
Функциональные, технические и качественные характеристика товара |
Ед. изм. |
Коли-чество |
||
Показатель (наименование характеристики) |
Значение |
||||
Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки |
Показатели, которые не могут изменяться |
||||
Песко-соляная смесь |
Состав |
|
- песок; -хлористый натрий |
т |
150 |
основа смеси |
|
хлористый натрий |
|||
химические чистые соли |
|
не менее 10 процентов |
|||
массовая доля хлористого натрия в технической соли |
|
не менее 90 процентов |
|||
величина частиц |
|
не более 5 мм |
|||
содержание пылеватых глинистых и других загрязняющих примесей |
|
не более 3 процентов |
|||
примесь крупных камней и щебня |
|
полное отсутствие крупных камней и щебня |
|||
Противо- гололедный материал (песочно-гравийная смесь)
|
состав |
|
- песок; - гравий |
м3 |
60 |
размер зерен гравия, мм |
|
не более 5 мм |
|||
процент содержания гравия в смеси, % |
не менее 10 не более 95 |
|
|||
содержание пылеватых глинистых и других загрязняющих примесей |
|
не более 5 процентов |
|||
примесь крупных камней и щебня |
|
полное отсутствие крупных камней и щебня |
|||
Мешки полиэтиленовые |
материал |
|
полиэтилен высокого давления |
шт |
4026 |
толщина |
не менее 80мкм |
|
|||
ширина |
не менее 45 см не более 150 см |
|
|||
длина (высота) |
не менее 70 см не более 150 см |
|
|||
цвет |
|
черный |
Как видно из заявки МУП «Служба благоустройства», участник указал в заявке показатели, которые полностью соответствовали параметрам, установленным в документации о закупке. Вместе с тем, в заявке МУП «Служба благоустройства» в столбце «Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки» конкретизированы показатели из столбца «Показатели, которые не могут изменяться», при условии, что неизменяемые показатели указаны участником в соответствии с документацией об аукционе в неизменном виде в соответствующем столбце.
По изменяемому показателю «процент содержания гравия в смеси» в заявке МУП «Служба благоустройства» указан конкретный диапазон: 10-95%, который соответствует значению, установленному Заказчиком в документации.
При этом, важно отметить, что заявка ООО «ГДСК-Урал» заполнена участником аналогичным образом, то есть, показатели столбца «Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки» конкретизированы участником, а неизменяемые показатели также указаны также в столбце «Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки».
Как следует из пояснений Заказчика и Уполномоченного органа, аукционная комиссия рассматривала заявки участников в соответствии с документацией. При этом, для того, чтобы не ограничить участников закупки, аукционная комиссия при рассмотрении заявок учитывала, что вся необходимая информация о характеристиках, установленных в документации об аукционе, указана в заявках участников.
Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в аукционе как МУП «Служба благоустройства», так и ООО «ГДСК-Урал», в связи с чем довод обращения о том, что МУП «Служба благоустройства Центрального района города Челябинска» неправомерно допущено до участия в аукционе, не нашел своего подтверждения.
2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки, должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
При описании объекта закупки Заказчик должен исходить из того, что в документации должны быть обозначены все качественные и количественные характеристики и признаки товара в соответствии с действующими стандартами для того, чтобы впоследствии была удовлетворена потребность Заказчика, что в свою очередь позволит должным образом выполнить условия контракта как Подрядчику, так и Заказчику.
На территории Российской Федерации действует межгосударственный стандарт ГОСТ 23735-2014 «Смеси песчано-гравийные для строительных работ» (далее — ГОСТ 23735-2014).
Согласно разделу I “Область применения” настоящий стандарт распространяется на песчано-гравийные смеси, получаемые из гравийно-песчаных и валунно-гравийно-песчаных пород по ГОСТ 31426 и применяемые для планировки и благоустройства территории.
Как видно из пункта 4.3.3 ГОСТ 23735-2014, в песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия должно быть не менее 10% и не более 90% по массе.
Вместе с тем, в пункте 4.5 «Требования к товару, используемому при выполнении работ» Приложения № 1 к документации об аукционе указано, что процент содержания гравия в песочно-гравийной смеси должен составлять не менее 10 % и не более 95 %.
Таким образом, Заказчик в аукционной документации установил требование к товару, используемому при выполнении работ, которое не соответствует ГОСТ 23735-2014, что повлекло нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3. Также Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России отмечает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе на стадии исполнения контракта.
Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по оценке доводов о том, что:
- при исполнении муниципальных контрактов № 169300000116002152_315317, № 0169300000116005006_315317 Заказчиком не выполнены обязательства в части оплаты выполненных работ;
- при исполнении муниципальных контрактов № 169300000116002152_315317, № 0169300000116005006_315317 проверка объемов и качества выполненных работ осуществлялась с нарушениями законодательства о контрактной системе.
Обращение ООО «ГДСК-Урал» письмом Челябинского УФАС России направлено в Контрольно-ревизионное управление Администрации города Челябинска для рассмотрения по существу.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заказчиком и Уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, в связи с тем, что по результатам проведения аукциона контракт заключен.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.