Решение б/н Решение по делу № 200,202,204-ж/2014 по жалобе ООО «Дор.Серв... от 8 ноября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 200,202,204-ж/2014
28 апреля 2014 года
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Дворниковой А.О. | - | ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| Воронковой Д.А. | - | ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ООО «Дор.Сервис» на действия уполномоченного органа при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru плана-графика на 2014 год, ввиду невключения информации о проведении электронных аукционов на поставку ГСМ (бензин) в соответствии с разделом II "Техническим заданием" документации об аукционе в электронной форме (изв. № 0169300008514000029), на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000030); на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000033) в присутствии:
- представителя администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, действующего на основании доверенности №5 от 14.01.2014;
- представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа», действующего на основании из приказа № 03-Л от 12.01.2010 года о приеме на работу;
- представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Белозёрская средняя общеобразовательная школа», действующего на основании из приказа № 274-Л от 30.08.2011 года о приеме на работу;
- представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Родниковская средняя общеобразовательная школа», действующего на основании из приказа № 177 от 31.08.2007 года о приеме на работу;
в отсутствие представителя ООО «Дор.Сервис», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступили жалобы ООО «Дор.Сервис» (далее – заявитель) на действия заказчиков при проведении электронных аукционов на поставку ГСМ (бензин) в соответствии с разделом II "Техническим заданием" документации об аукционе в электронной форме (изв. № 0169300008514000029), на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000030); на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000033) (далее – закупки).
Согласно представленным документам администрация Троицкого муниципального района Челябинской области (далее – уполномоченный орган) объявила о проведении закупок путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещений №№0169300008514000029, 0169300008514000030, 0169300008514000033.
Заказчиком электронного аукциона на поставку ГСМ (бензин) в соответствии с разделом II "Техническим заданием" документации об аукционе в электронной форме (изв. № 0169300008514000029) (далее закупка № 1) является Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Целинная средняя общеобразовательная школа».
Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 1 – 220748 рублей 00 копеек.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке №1 – 24.04.2014 в 08 часов 00 минут.
Заказчиком электронного аукциона на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000030) (далее закупка № 2) является Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Родниковская средняя общеобразовательная школа».
Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 2 – 410002 рублей 00 копеек.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке № 2 – 28.04.2014 в 08 часов 00 минут.
Заказчиком электронного аукциона на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000033) (далее закупка № 3) является Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Белозёрская средняя общеобразовательная школа».
Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 3 – 392795 рублей 00 копеек.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке № 3 – 28.04.2014 в 08 часов 00 минут.
Согласно доводам, изложенным в жалобе, заявитель считает, что администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru плана-графика на 2014 год нарушены положения законодательства о контрактной системе, ввиду невключения информации о проведении закупок в план-график на 2014 год и его публикации на официальном сайте www.zakuki.gov.ru.
Представители заказчиков, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобах, не согласились и пояснили следующее.
В соответствии с Постановлением Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 07.02.2014 №106 «Об утверждении порядка взаимодействия муниципальных заказчиков и органа, уполномоченного на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для муниципальных заказчиков Троицкого муниципального района», администрация Троицкого муниципального района Челябинской области является уполномоченным органом и обязанность по размещению и внесению изменений в план-график возложена на заказчиков.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам,
В силу части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, установленные Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказа на 2014 и 2015 годы» (далее – Приказ №544, №18н).
Согласно пункту 1 Приказа №544, №18н планы-графики на 2014 и 2015 годы подлежат размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиками.
В соответствии с пунктом 6 Приказа №544, 18н, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно скриншотам с официального сайта www.zakupki.gov.ru, план-график на 2014 год Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Целинная средняя общеобразовательная школа» размещен на официальном сайте 23.01.2014 года. В план-график 28.03.2014 года внесены изменения.
В соответствии с последней редакцией поставка горюче-смазочных материалов (бензин А-80) включена в план-график на 2014 год и запланирована на 15 апреля 2014 года путем проведения совместного электронного аукциона.
Извещение №0169300008514000029 опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.04.2014 года, что не соответствует запланированной дате. Кроме того, заказчик выбрал иной способ определения поставщика (электронный аукцион), чем указанный в плане-графике на 2014 год (совместный электронный аукцион). При этом объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта, объем, необходимого к поставке товара идентичны с информацией, указанной в плане-графике заказчика на 2014 год.
Таким образом, заказчиком допущены нарушения в части указания в плане-графике на 2014 год информации, не соответствующей закупке.
Вместе с тем, данные нарушения не повлияли на права и интересы участников закупки, так как закупка фактически заказчиком запланирована и размещена в плане-графике на 2014 год в установленные законодательством о контрактной системе сроки. Кроме того, закупка опубликована на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на один день позже запланированной даты, что не может является критичным для участников закупки. Что касается выбора иного способа закупки, Комиссия также приходит к выводу, что данное нарушение не ограничило число участников, так как объем и минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, соответствуют объекту закупки.
Согласно скриншотам с официального сайта www.zakupki.gov.ru, план-график на 2014 год Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Родниковская средняя общеобразовательная школа» размещен на официальном сайте 23.01.2014 года. В план-график 20.03.2014 и 26.03.2014, 18.04.2014 года внесены изменения.
В соответствии с последней редакцией поставка ГСМ Бензин А-80 включена в план-график на 2014 год и запланирована на апрель 2014 года путем проведения электронного аукциона.
При этом план-график от 26.03.2014 года предусматривает закупку на поставку ГСМ Бензин А-80 путем проведения совместного аукциона.
Таким образом, заказчик 18.04.2014 год внес изменения в план-график на 2014 год по рассматриваемой закупке.
Извещение №0169300008514000030 о проведении электронного аукциона на поставку ГСМ (бензин) опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.04.2014 года, то есть до внесения изменений в план-график на закупку на поставку ГСМ Бензин А-80.
Таким образом, заказчиком аукциона № 2 нарушены требования пункта 6 Приказа №544, 18н в части несоблюдения срока для опубликования извещения о проведении закупки при внесении изменений по данной закупке в план-график на 2014 год.
Согласно скриншотам с официального сайта www.zakupki.gov.ru, план-график на 2014 год Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Белозёрская средняя общеобразовательная школа» размещен на официальном сайте 23.01.2014 года. В план-график 13.02.2014, 20.03.2014, 02.04.2014 и 03.04.2014 года внесены изменения.
В соответствии с последней редакцией поставка ГСМ Бензин А-92 включена в план-график на 2014 год и запланированы на апрель 2014 года.
Извещение №0169300008514000033 о проведении электронного аукциона на поставку ГСМ (бензин) опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.04.2014 года.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Белозёрская средняя общеобразовательная школа» не нарушены требования законодательства о контрактной системе, так как информация о проведении закупки включена в план-график заказчика на 2014 год.
Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать доводы жалоб ООО «Дор.Сервис» на действия уполномоченного органа при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru плана-графика на 2014 год, ввиду невключения информации о проведении электронных аукционов на поставку ГСМ (бензин) в соответствии с разделом II "Техническим заданием" документации об аукционе в электронной форме (изв. № 0169300008514000029), на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000030); на поставку ГСМ (бензин) (изв. №0169300008514000033) необоснованными.
2. Признать в действиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Родниковская средняя общеобразовательная школа» нарушения части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии
А.О. Дворникова
Д.А. Воронкова