Решение б/н Решение по делу № 22-04/14 в отношении ООО «НОВАТЭК-Челябинс... от 17 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
Резолютивная часть решения оглашена «10» февраля 2016 года
В полном объеме решение изготовлено «16» февраля 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии: |
<…>– руководителя Челябинского УФАС России; |
|
Членов Комиссии: |
<…> – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; |
|
<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
в присутствии представителей ООО «НОВАТЭК-Челябинск», рассмотрев дело № 22-04/14 по признакам нарушения ООО «НОВАТЭК-Челябинск» части 1 статьи 10, в том числе пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
ООО «Уральская Энергия-Южный Урал» и ООО «Бриз» являются организациями, оказывающими услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению населению и социальным объектам, расположенным в микрорайонах «Спартак», «Центральный» и «Железнодорожников» Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области.
Выработка тепловой энергии и подача теплоносителя населению и прочим потребителям осуществляется посредством принадлежащих ООО «Уральская Энергия-Южный Урал» и ООО «Бриз» котельных, газоснабжение которых осуществляется ООО «НОВАТЭК-Челябинск» на основании договоров от 01.09.2013 на поставку и транспортировку газа № 3-05-26-3378, от 15.10.2012 № 3-05-26-1069.
ООО «Уральская Энергия-Южный Урал» и ООО «Бриз» имеют утвержденные Постановлениями Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» тарифы на поставляемую тепловую энергию.
ООО «Уральская Энергия-Южный Урал» имеет заключенные с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, ООО «ТВИНН», МУДОД «Центр дополнительного образования Юность», индивидуальными предпринимателями, а также иными, в т.ч. социальными и медицинскими организациями, договоры на отпуск тепловой энергии, по условиям которых Энергоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию в горячей воде Абоненту через присоединенную сеть на границе эксплуатационной ответственности, а Абонент принимать и оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении Абонента тепловых энергетических сетей, в т.ч. исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Согласно п. 2.3 Устава ООО «Уральская Энергия-Южный Урал» предметом деятельности Общества являются деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей.
Из письма ООО «Бриз» от 09.12.2013 № 682-к/ТС следует, что к принадлежащей Обществу котельной присоединены 37, 698 км тепловых сетей.
ООО «Бриз» обеспечивает тепловой энергией более 10 тысяч физических лиц и объекты социальной сферы на основании заключенных договоров на отпуск тепловой энергии.
17.04.2014 ООО «НОВАТЭК-Челябинск» направило в адрес ООО «Уральская энергия-Южный Урал» предупреждение исх. № 7856 об ограничении подачи газа в связи с образовавшейся задолженностью (7 347 885, 43 руб.), предложив в целях заключения соглашения об изменении условий заключенного договора (в части изменения объемов и сроков поставки газа) предоставить в срок до 25.04.2014 информацию об абонентах, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, и объеме газа, необходимом для обеспечения подачи топливно-энергетических ресурсов (коммунальных услуг) указанным абонентам.
05.05.2014 ООО «НОВАТЭК-Челябинск» направило в адрес ООО «Уральская энергия-Южный Урал» и ОАО «Газпром газораспределение Челябинск» требование исх. № 9039 об ограничении поставки газа, согласно которому ООО «Уральская энергия-Южный Урал» следует с 12.05.2014 самостоятельно ограничить отбор газа на 50 %.
Если по истечении 5 (пяти) календарных дней со дня введения ограничения газопотребления задолженность не будет погашена подача газа будет полностью принудительно прекращена ГРО. Согласно требованию, если к сетям, принадлежащим ООО «Уральская энергия-Южный Урал» подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, ООО «Уральская энергия-Южный Урал» по соглашению с газоснабжающей организацией обязано обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
В целях заключения соглашения об изменении условий заключенного договора ООО «НОВАТЭК-Челябинск» просило в срок до 17:00 08 мая 2014 года предоставить информацию об абонентах, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.
22.05.2014 ООО «НОВАТЭК-Челябинск» направило в адрес ООО «Уральская энергия-Южный Урал» и АО «Газпром газораспределение Челябинск» требование исх. № 10626 о прекращении отбора/поставки газа, согласно которому ООО «Уральская энергия-Южный Урал» следует 27.05.2014 в 10:00 самостоятельно прекратить отбор газа на котельных, расположенных в доме № 17 по ул. Худякова г. Верхнего Уфалея и в доме № 5/5 по ул. Цветочная п. Строителей г. Верхнего Уфалея, и перейти на резервный вид топлива, проинформировав ООО «НОВАТЭК-Челябинск».
В случае отсутствия данной информации и непрекращения отбора газа, АО «Газпром газораспределение Челябинск» следует произвести принудительное прекращение подачи газа потребителю - ООО «Уральская энергия-Южный Урал» в 11:00 27 мая 2014 года.
Согласно требованию, если к сетям, принадлежащим ООО «Уральская энергия-Южный Урал» подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, ООО «Уральская энергия-Южный Урал» по соглашению с газоснабжающей организацией обязано обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
В целях заключения соглашения об изменении условий заключенного договора ООО «НОВАТЭК-Челябинск» повторно просило в срок до 9:00 27 мая 2014 года предоставить ему информацию об абонентах, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.
27 мая 2014 года АО «Газпром газораспределение Челябинск» было произведено отключение котельных ООО «Уральская энергия-Южный Урал» путем перекрытия задвижек на входе в котельные, на которые установлена глухая заглушка.
19.03.2014 ООО «НОВАТЭК-Челябинск» направило в адрес ООО «Бриз» предупреждение исх. № 5500 об ограничении подачи газа в связи с образовавшейся задолженностью (43 870, 5 тыс. руб.), предложив в целях заключения соглашения об изменении условий заключенного договора (в части изменения объемов и сроков поставки газа), предоставить в срок до 25.03.2014 информацию об абонентах, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, и объеме газа, необходимом для обеспечения подачи топливно-энергетических ресурсов (коммунальных услуг) указанным абонентам.
07.04.2014 ООО «НОВАТЭК-Челябинск» направило в адрес ООО «Бриз» и АО «Газпром газораспределение Челябинск» требование исх. № 7606 об ограничении поставки газа, согласно которому ООО «Бриз» следует с 10.04.2014 самостоятельно ограничить отбор газа на 50 %.
Если по истечении 5 (пяти) календарных дней со дня введения ограничения газопотребления задолженность не будет погашена, подача газа будет полностью принудительно прекращена ГРО.
Согласно требованию, если к сетям, принадлежащим ООО «Бриз» подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, ООО «Бриз» по соглашению с газоснабжающей организацией обязано обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
В целях заключения соглашения об изменении условий заключенного договора ООО «НОВАТЭК-Челябинск» просило в срок до 18:00 10 апреля 2014 года предоставить информацию об абонентах, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.
17.04.2014 ООО «НОВАТЭК-Челябинск» направило в адрес ООО «Бриз» и АО «Газпром газораспределение Челябинск» требование исх. № 7822 о прекращении отбора/поставки газа, согласно которому ООО «Бриз» следует 22.04.2014 в 12:00 самостоятельно прекратить отбор газа на котельной, расположенной в доме № 1 по ул. Ленина г. Верхнего Уфалея, и перейти на резервный вид топлива, проинформировав ООО «НОВАТЭК-Челябинск».
В случае отсутствия данной информации и непрекращения отбора газа, ОАО «Газпром газораспределение Челябинск» следует произвести принудительное прекращение подачи газа потребителю - ООО «Бриз» в 13:00 22 апреля 2014 года.
Согласно требованию, если к сетям, принадлежащим ООО «Уральская энергия-Южный Урал» подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, ООО «Бриз» по соглашению с газоснабжающей организацией обязано обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
В целях заключения соглашения об изменении условий заключенного договора ООО «НОВАТЭК-Челябинск» повторно просило в срок до 9:00 22 апреля 2014 года предоставить ему информацию об абонентах, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.
Согласно уведомлению от 23.04.2014 № 8660 в соответствии с экстренным предупреждением ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Челябинской области» № 7, а также в связи с непогашенной задолженностью по договору от 15.10.2012 № 3-05-26-1069 со стороны ООО «Бриз» и неисполнением требования о прекращении подачи газа газораспределительной организации следует произвести принудительное гарантированное прекращение подачи газа ООО «Бриз» в 11 часов 00 минут 13 мая 2014 года.
13 мая 2014 года ОАО «Газпром газораспределение Челябинск» было произведено отключение котельной ООО «Бриз» путем перекрытия задвижки на входе в котельную, на которую установлена свинцовая пломба.
Приказом Челябинского УФАС России от 18.08.2014 № 182 возбуждено дело № 22-04/14 по признакам нарушения ООО «НОВАТЭК-Челябинск» части 1 статьи 10, в том числе пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На заседаниях Комиссии от 23.10.2014, 19.11.2014, 11.12.2014, 11.02.2015, 07.04.2015, 11.06.2015, 23.07.2015, 25.08.2015, 14.09.2015, 29.10.2015, 19.11.2015, 10.02.2015 представители ООО «НОВАТЭК-Челябинск» поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях от 25.07.2014 вх. № 11406, от 19.09.2014 вх. № 14552, 19.11.2014 вх. № 17871, от 14.11.2014 вх. № 17606, от 07.05.2015 вх. № 6972, от 26.10.2015 вх. № 15981, а также отметили следующее.
ООО «НОВАТЭК-Челябинск» не является хозяйствующим субъектом, занимающем доминирующее положение на товарном рынке, а отношения между ООО «Бриз» и ООО «Уральская энергия – Южный Урал» являются гражданско-правовыми отношениями хозяйствующих субъектов.
ООО «Бриз» и ООО «Уральская энергия – Южный Урал» для обеспечения бесперебойной работы котельных должны содержать резервное топливное хозяйство в целях выработки тепловой энергии для добросовестных потребителей, своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные услуги.
ООО «НОВАТЭК-Челябинск» предприняты меры о взыскании задолженности с ООО «Бриз» и ООО «Уральская энергия – Южный Урал» в судебном порядке.
Газоснабжение котельной ООО «Бриз», расположенной по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. Чкалова, 22 «Б», возобновлено 11.09.2014.
Адрес - г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, д. 1 в приложении № 1 к договору указан ошибочно и является технической опечаткой.
Договор на поставку и транспортировку газа от 01.09.2013 № 3-05-26-3378 расторгнут с ООО «Уральская энергия – Южный Урал» с 01.07.2014 на основании писем ООО «Уральская энергия – Южный Урал» от 17.06.2014 и 10.07.2014 (Соглашение о расторжении договора от 15.07.2014), в связи с прекращением права аренды котельных, расположенных в г. Верхний Уфалей по ул. Худякова, 17 и п. Строителей, ул. Цветочная, 5/5.
Поставка газа на котельную, расположенную по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. Худякова, 17, осуществляется с 12.09.2014 в рамках договора, заключенного с ООО «Теплоэнергетическая компания «Системы управления» от 01.07.2014 № 3-05-26-4930.
Поставка газа на котельную, расположенную по адресу г. Верхний Уфалей по п. Строителей, ул. Цветочная, 5/5, осуществляется с 10.09.2014 в рамках договора, заключенного с МУП «Энергетик» от 15.11.2012 № 3-05-26-1072 и дополнительного соглашения от 01.09.2014 № 3/14.
ООО «НОВАТЭК-Челябинск» обращает внимание Комиссии на тот факт, что рассматриваемые котельные не находятся в общей долевой собственности собственников многоквартирных домов.
Письмом от 20.10.2015 вх. № 15732 Администрация Верхнеуральского городского округа представила в Челябинское УФАС России документы и информацию, из которых следует, что котельная, расположенная по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. Чкалова, 22 «Б», принадлежит на праве собственности ООО «Бриз» (договор купли-продажи от 22.06.2011 № 8676); котельная, расположенная по адресу: г. Верхний Уфалей, п. Строителей, ул. Цветочная, 5/5, принадлежит на праве собственности Администрации Верхнеуфалейского городского округа (свидетельство о государственной регистрации от 24.04.2012); котельная, расположенная по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. Худякова, 17, принадлежит на праве собственности ЗАО «Российская приборостроительная корпорация «Системы управления» (свидетельство о государственной регистрации от 26.12.2013).
ООО «Бриз» письмами от 23.07.2014 № 33/1, 17.09.2014 вх. № 14364 пояснило Челябинскому УФАС России, что задолженность перед ООО «НОВАТЭК-Челябинск» образовалась, по мнению ООО «БРИЗ», по причине того, что установленный тариф является планово-убыточным.
Также, Администрация Верхнеуфалейского городского округа не содействует ООО «Бриз» в обеспечении достаточными финансовыми средствами в целях реализации мероприятий по надежному функционированию и развитию системы теплоснабжения.
Газоснабжение котельной ООО «Бриз» возобновлено 11.09.2014.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьей 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Из буквального толкования данной статьи следует, что при квалификации нарушения по данному пункту доказыванию антимонопольным органом подлежат факт наличия у хозяйствующего субъекта, совершившего рассматриваемые действия, доминирующего положения на товарном рынке и факт злоупотребления занимаемым доминирующим положением.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Злоупотребление доминирующим положением будет заключаться в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента, либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Челябинским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке поставки природного газа населению Челябинской области по итогам 2011, 2012, 2013, 2014 годов и 5 месяцев 2015 года.
В рамках анализа рынка в качестве «потребителей» природного газа рассматривалась категория «население» в понимании пункта 2 Постановления № 1021.
Согласно Постановлению № 1021 к категории «население» относятся:
- физические лица (граждане) - собственники (наниматели) жилого помещения;
- лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;
- иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно:
- исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы);
- наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, - служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
- садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан.
Согласно письму ООО «НОВАТЭК-Челябинск» от 14.09.2015 б/н (вх. от 14.09.2015 № 13760) котельные ООО «Бриз» и ООО «Уральская энергия – Южный Урал» не находятся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, которым поставляется вырабатываемая ими тепловая энергия. Поставка тепла осуществляется в широкий перечень домов, а также иным потребителям – юридическим лицам.
Котельная ООО «Бриз», расположенная по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Чкалова, 22Б, принадлежит на праве собственности ООО «Бриз», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Котельная ООО «Уральская энергия – Южный Урал», расположенная по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, пос. Строителей, ул. Цветочная, 5/5, принадлежит на праве собственности Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа и была передана ООО «Уральская энергия – Южный Урал» в пользование на основании договора аренды от 10.12.2013 № 70. Котельная ООО «Уральская энергия – Южный Урал», расположенная по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Худякова, 17, принадлежит на праве собственности ЗАО РПК «Системы управления» и была передана ООО «Уральская энергия – Южный Урал» в пользование на основании договора аренды недвижимого и движимого имущества от 03.09.2013.
Таким образом, ООО «Бриз» и ООО «Уральская энергия – Южный Урал» используют природный газ в своей производственной деятельности и получают прибыль в результате ее осуществления. При этом котельные ООО «Бриз» и ООО «Уральская энергия – Южный Урал» не находятся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.
Согласно указанному письму, при утверждении розничных цен на газ, поставляемый ООО «НОВАТЭК-Челябинск» (а ранее и ООО «Газпром газораспределение Челябинск»), ЕТО по Челябинской области (в настоящее время - Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области) не учитывал затраты на поставку объемов газа, потребляемого ООО «Уральская энергия – Южный Урал» и ООО «Бриз».
Согласно договору на поставку и транспортировку газа для промышленных потребителей газа от 15.10.2012 № 3-05-26-1069 ООО «НОВАТЭК-Челябинск», именуемое в дальнейшем поставщик, АО «Газпром газораспределение Челябинск», именуемое в дальнейшем ГРО и ООО «Бриз» именуемое в дальнейшем покупатель, заключили договор согласно которому поставщик обязуется поставлять в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 газ соответствующий общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (далее – газ), ГРО транспортировать газ по своим сетям до границы раздела газораспределительных сетей ГРО и сетей покупателя, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать стоимость газа и услуг по его транспортировке.
Согласно пункту 2.2 указанного договора перечень объектов (точек) подключения покупателя и распределение объемов поставки газа для каждого объекта подключения указаны в Приложении 1 к данному договору. Согласно Приложению 1 объектом подключения является котельная, расположенная по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, 1л. Чкалова, 22 «Б».
Согласно договору на поставку и транспортировку газа для промышленных потребителей газа от 01.09.2013 № 3-02-26-3378 ООО «НОВАТЭК-Челябинск», именуемое в дальнейшем поставщик, АО «Газпром газораспределение Челябинск», именуемое в дальнейшем ГРО и ООО «Уральская энергия – Южный Урал» именуемое в дальнейшем покупатель, заключили договор согласно которому поставщик обязуется поставлять в период с 01.09.2013 по 31.12.2023 газ соответствующий общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (далее – газ), ГРО транспортировать газ по своим сетям до границы раздела газораспределительных сетей ГРО и сетей покупателя, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать стоимость газа и услуг по его транспортировке.
Согласно пункту 2.2 указанного договора перечень объектов (точек) подключения покупателя и распределение объемов поставки газа для каждого объекта подключения указаны в Приложении 1 к данному договору. Согласно Приложению 1 объектом подключения являются котельные, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, 17, и г. Верхний Уфалей, п. Строителей, ул. Цветочная, 5/5.
Письмом ООО «НОВАТЭК-Челябинск» от 20.10.2015 б/н (вх. от 20.10.2015 № 15775) представило перечень хозяйствующих субъектов, приобретавших природный газ у ООО «НОВАТЭК-Челябинск» в 2011, 2012, 2013, 2014 годах и в течение 5 месяцев 2015 года для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домов, на территории Челябинской области:
- ТСЖ «Парк»;
- ТСЖ «Авангард»;
- <…>,
- ООО «Галион»;
- ЖСК «Сограждане»;
- ООО «УК «Западный -1»;
- ООО «УК «Альфа»;
- ООО «УК «Тополиная аллея»;
- ООО «Жилсервис»;
- ООО «Святогор»;
- <…>.
С данными хозяйствующими субъектами заключены договоры на поставку газа с одинаковым предметом договора. Договор на поставку газа № 17-13-0006 от 01.01.2013 «ООО «НОВАТЭК-Челябинск», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице начальника Челябинского участка абонентской службы <…>, действующего на основании доверенности № 357/2013 от 01.10.2012, с одной стороны, и ООО «Святогор» именуемое в дальнейшем «Покупатель», в лице директора <…>, действующей на основании Устава, с другой стороны, совместно именуемые стороны, заключили договор на поставку природного газа».
Согласно данному договору, поставщик поставляет природный газ для производства тепловой энергии и приготовления горячей воды для жилых нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 34, д. 34А с миникотельной, находящейся в общей собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома.
Таким образом, ключевыми критериями отнесения потребителя к категории «население» в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1021 являются:
- принадлежность котельной на праве общей долевой собственности собственникам квартир многоквартирного дома;
- целевое использование вырабатываемого тепла – удовлетворение бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, которым принадлежит на праве собственности котельная.
Так как, ООО «Бриз», ООО «Уральская энергия – Южный Урал» не удовлетворяют перечисленным критериям, то указанные хозяйствующие субъекты не относятся к категории «население», а являются юридическими лицами (коммерческими организациями).
Таким образом, Челябинское УФАС России приходит к выводу о том, что отношения между заявителями и ООО «НОВАТЭК-Челябинск» сложились на рынке поставки природного газа юридическим лицам на территории Челябинской области.
10.12.2013 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-22844/2012, которым были удовлетворены требования ОАО «НОВАТЭК» и ООО «НОВАТЭК-Челябинск» о признании недействительным Приказа Челябинского УФАС России от 02.11.2012 «О включении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов ОАО «НОВАТЭК» и ООО «НОВАТЭК-Челябинск».
Решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного суда Челябинской области от 10.12.2013 по делу № А76-22844/2012 оставлены без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.03.2014 по тому же делу.
В связи с чем, положение ООО «НОВАТЭК-Челябинск» на рынке поставки природного газа юридическим лицам на территории Челябинской области, в том числе потребителям ООО «Бриз», ООО «Уральская энергия – Южный Урал», нельзя признать доминирующим.
Отсутствие одного из элементов состава нарушения антимонопольного законодательства лишает антимонопольный орган возможности квалифицировать рассматриваемые действия ООО «НОВАТЭК-Челябинск» по ч. 1 ст. 10, в т.ч. по п.1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенное, оценка иных доводов, заявленных сторонами по делу, является нецелесообразной.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, пункту 3.138 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от ФАС России от 25.05.2012 № 339, Комиссия в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии) прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом части 1, частью 2 статьи 48, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Прекратить производство по делу № 22-04/14 по признакам нарушения ООО «НОВАТЭК-Челябинск» части 1 статьи 10, в том числе пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ООО «НОВАТЭК-Челябинск».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его получения.