Решение б/н Решение № 23-04-18.1/15 от 17 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFг. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии: |
-Рысева Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России; |
|
Члены Комиссии |
-Копылов С.А. – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; -Тараскина А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу № 23-04-18.1/15 ЗАО «Металлон» от 02.03.2015 вх. № 3014 на действия ФГУП «Производственное объединение «Маяк» (далее – ФГУП «ПО «Маяк»), выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ЗАО «Металлон» протоколом от 27.02.2015 № Z036804-2 при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку галлия для нужд ФГУП «ПО «Маяк», размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru (извещение № 31502025976) - далее – Запрос цен, в присутствии: представителя ФГУП «ПО «Маяк»,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Металлон» от 02.03.2015 вх. № 3014 на действия ФГУП «ПО «Маяк», выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ЗАО «Металлон» протоколом от 27.02.2015 № Z036804-2 при проведении открытого Запроса цен.
13.02.2015 ФГУП «ПО «Маяк» на сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 31502025976 о проведении Запроса цен.
Период приема заявок на участие в Запросе цен определен с 13.02.2015 по 19.02.2015.
В пункте 4.2.4 закупочной документации указано, что заявка на участие в запросе цен должна быть действительна в течение срока, указанного участником запроса цен в данной заявке, но не менее 60 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен.
Согласно протоколу от 19.02.2015 № Z036804-1 на участие в Запросе цен поступило две заявки – ЗАО «Металлон» и ОООО «МегаКЛАССИК».
Протоколом от 27.02.2015 № Z036804-2 ФГУП «ПО «Маяк» отклонило заявку ЗАО «Металлон» от участия в Запросе цен по причине того, что указанный в заявке срок действия предложения менее срока, установленного в пункте 4.2.4 закупочной документации.
02.03.2015 ЗАО «Металлон» направило претензию в ФГУП «ПО «Маяк» и жалобу в Челябинское УФАС России, указав, что ЗАО «Металлон» ошибочно в заявке указало срок действия предложения: «до 18.05.2014», а в электронной заявке срок действия предложения указан: «до 18.05.2015», однако ФГУП «ПО «Маяк» отклонило заявку ФГУП «ПО «Маяк».
02.03.2015 протоколом № Z036804-3 ФГУП «ПО «Маяк» пересмотрело протокол от 27.02.2015 № Z036804-2 и приняло решение признать его недействительным, признав победителем Запроса цен - ЗАО «Металлон».
04.03.2015 Челябинское УФАС России направило в адрес ФГУП «ПО «Маяк» и ЗАО «Металлон» уведомление о поступлении жалобы и необходимости приостановить проведение Запроса цен.
Решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок (далее – Положение о закупках).
В пункте 27.4.6 Положения о закупках указано, что «Цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками в электронных формах на ЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭТП электронных документах».
ЗАО «Металлон» считает, что его заявка не была в полной мере оценена ФГУП «ПО «Маяк» в соответствии с пунктом 27.4.6 Положения о закупках.
Письмом от 06.03.2015 вх. № 3421 ФГУП «ПО «Маяк» представило возражения на жалобу ЗАО «Металлон» и пояснило, что ФГУП «ПО «Маяк» допущено неправомерное отклонение заявки ЗАО «Металлон» протоколом от 27.02.2015 № Z036804-2, однако 02.03.2015 протоколом № Z036804-3 ФГУП «ПО «Маяк» пересмотрело протокол от 27.02.2015 № Z036804-2 и приняло решение признать его недействительным, признав победителем Запроса цен - ЗАО «Металлон».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
Предметом Запроса цен, проводимого ФГУП «ПО «Маяк» (извещение № 31502025976), является право на заключение договора на поставку галлия для нужд ФГУП «ПО «Маяк».
Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденным Положением о закупках.
Решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок– Положение о закупках.
В пункте 4.2.4 закупочной документации от 13.02.2015 указано, что заявка на участие в запросе цен должна быть действительна в течение срока, указанного участником запроса цен в данной заявке, но не менее 60 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен.
ЗАО «Металлон» при подаче заявки на участие в Запросе цен в электронной форме указало срок действия предложения: «до 18.05.2015», а в загруженных на ЭТП документах указан срок действия предложения: «до 18.05.2014».
В пункте 27.4.6 Положения о закупках указано, что «Цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками в электронных формах на ЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭТП электронных документах».
В части 1 статьи 3 Закона о закупках указаны принципы, которыми должен руководствоваться заказчик:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Проанализировав документы, собранные в процессе рассмотрения жалобы ЗАО «Металлон», Комиссия приходит к выводу о том, что при оценке заявки ЗАО «Металлон» протоколом от 27.02.2015 № Z036804-2 ФГУП «ПО «Маяк», допущены нарушения части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Поскольку ФГУП «ПО «Маяк» представлен протокол от 02.03.2015 № Z036804-3, которым протокол от 27.02.2015 № Z036804-2 признан недействительным и победителем Запроса цен является ЗАО «Металлон», Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ЗАО «Металлон» от 02.03.2015 вх. № 3014 на действия ФГУП «ПО «Маяк» обоснованной.
- Признать в действиях ФГУП «ПО «Маяк», выразившихся в необоснованном отклонении заявки ЗАО «Металлон» протоколом от 27.02.2015 № Z036804-2 при проведении открытого Запроса цен (извещение № 31502025976), нарушение части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона о закупках.
- Предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.