База решений
и правовых актов

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 24-08/2017 ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

 

11 мая 2017 года г. Челябинск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия), заместитель руководителя-начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией <…>, рассмотрев материалы по факту размещения в городе Челябинске на дорожном ограждении рекламы финансовых услуг без указания наименования лица, осуществляющего финансовую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Челябинским УФАС России в рамках осуществления своих полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе был проведен осмотр рекламной конструкции со сведениями: «Содействие пенсионерам… Надежные вклады… льготные займы пенсионерам… Заходите сейчас – это рядом… ул. Васенко, 63, оф. 216… звоните: 751-00-72, 8-922-751-00-82», размещенной на дорожном ограждении напротив дома № 63 по улице Васенко в г. Челябинске.

Рекламная конструкция содержит сведения: «Содействие пенсионерам… Надежные вклады… льготные займы пенсионерам… Заходите сейчас – это рядом… ул. Васенко, 63, оф. 216… звоните: 751-00-72, 8-922-751-00-82».

Сведения о наименовании лица, предоставляющего указанные услуги, отсутствуют.

Оператор связи «МегаФон» представил письменные пояснения, согласно которым указанный в рекламе телефонный номер +7-351-751-00-72 принадлежит Индивидуальному предпринимателю <…> (г. Челябинск) (далее – ИП <…>), телефонный номер +7-922-751-00-82 принадлежит Индивидуальному предпринимателю <…> (г. Каменск-Уральский, Свердловская область) (далее – ИП <…>).

Из сведений, находящихся в открытом доступе в сети «Интернет» (на сайте www.2gis.ru), следует, что по адресу г. Челябинск, ул. Васенко, д. 65, офис 216, 2-й этаж осуществляет деятельность Кредитно-потребительский кооператив «Содействие» (далее – КПК «Содействие»), указана ссылка на Интернет-ресурс http://sodeistvie.su.

Специалистами Челябинского УФАС России осуществлен осмотр сайта http://sodeistvie.su, о чем составлен Акт осмотра № 58-2017. В результате осмотра установлено, что на главной странице Интернет-ресурса в правом верхнем углу указано «Мы – рядом!…» далее содержится «Челябинск», являющееся гиперссылкой с возможностью выбрать иной город, а также указан адрес и контактный телефон: «ул. Васенко, д. 65, оф. 216 Тел.: +7 (351) 751-00-72».

Рассмотрение заявления и материалов приводит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В силу пункта 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» техническое средство организации дорожного движения: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.

Согласно п.6.1. ГОСТ Р 52044-2003 Государственный стандарт Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на дорожных ограждениях и направляющих устройствах.

Размещение на дорожном ограждении напротив дома 63 по ул. Васенко г. Челябинска рекламы со сведениями: «Содействие пенсионерам… Надежные вклады… льготные займы пенсионерам… Заходите сейчас – это рядом… ул. Васенко, 63, оф. 216… звоните: 751-00-72, 8-922-751-00-82» содержит признаки нарушения части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно ч. 1 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Отсутствие в рекламе наименования лица, осуществляющего финансовую деятельность, содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Закона о рекламе реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Сведения о том, что ИП <…>, ИП <…>, номера которых указаны на рекламном баннере, размещенном на дорожном ограждении, осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, отсутствуют.

На основании частей 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований части 3 статьи 19, части 1, 13 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламораспротсранитель.

Рекламораспротсранителями и рекламодателями рекламы следует признать ИП <…> (г. Челябинск), ИП <…>, чьи номера телефонов указаны в рекламе и в интересах которых реклама может быть распространена.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 24-08/2017 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Назначить дело № 24-08/2017 к рассмотрению на 22 июня 2017 года в 15:00 по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 320.

3. Признать лицами, участвующими в деле:

3.1) лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения рекламного законодательства – ИП <…>, ИП <…>;

3.2) заинтересованное лицо – КПК «Содействие».

4. ИП <…>представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 мая 2017 года:

4.1. Договор на изготовление и размещение рекламы со сведениями: «Содействие пенсионерам… Надежные вклады… льготные займы пенсионерам… Заходите сейчас – это рядом… ул. Васенко, 63, оф. 216… звоните: 751-00-72, 8-922-751-00-82» со всеми изменениями, приложениями и дополнительными соглашениями.

4.2. Адресную программу размещения рекламы со сведениями: «Содействие пенсионерам… Надежные вклады… льготные займы пенсионерам… Заходите сейчас – это рядом… ул. Васенко, 63, оф. 216… звоните: 751-00-72, 8-922-751-00-82».

4.3. Согласованный макет рекламы.

4.4. Акт приема-передачи выполненных работ.

4.5. Письменные объяснения по факту размещения в городе Челябинске на дорожном ограждении напротив дома № 63 по ул. Васенко, при условии, что:

часть 3 статьи 19 Закона о рекламе содержит запрет распространения рекламы на любом приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения;

в силу части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество);

4.6. Документы о предоставлении прав использования телефонного номера +7-351-751-00-72, указанного в рекламе, либо письменные пояснения о причинах их отсутствия;

4.7. Письменные сведения с приложением подтверждающих документов о предоставлении финансовых услуг, указанных в рекламе, размещенной на дорожном ограждении в городе Челябинске на дорожном ограждении напротив дома № 63 по ул. Васенко, а именно выдача займов пенсионерам, принятие вкладов;

4.8. Иные сведения имеющие отношение к рассматриваемому делу.

5. ИП <…>представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 мая 2017 года:

5.1. Договор на изготовление и размещение рекламы со сведениями: «Содействие пенсионерам… Надежные вклады… льготные займы пенсионерам… Заходите сейчас – это рядом… ул. Васенко, 63, оф. 216… звоните: 751-00-72, 8-922-751-00-82» со всеми изменениями, приложениями и дополнительными соглашениями.

5.2. Адресную программу размещения рекламы со сведениями: «Содействие пенсионерам… Надежные вклады… льготные займы пенсионерам… Заходите сейчас – это рядом… ул. Васенко, 63, оф. 216… звоните: 751-00-72, 8-922-751-00-82».

5.3. Согласованный макет рекламы.

5.4. Акт приема-передачи выполненных работ.

5.5. Письменные объяснения по факту размещения в городе Челябинске на дорожном ограждении напротив дома № 63 по ул. Васенко, при условии, что:

часть 3 статьи 19 Закона о рекламе содержит запрет распространения рекламы на любом приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения;

в силу части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество);

5.6. Документы о предоставлении прав использования телефонного номера 8-922-751-00-82, указанного в рекламе, либо письменные пояснения о причинах их отсутствия;

5.7. Письменные сведения с приложением подтверждающих документов о предоставлении финансовых услуг, указанных в рекламе, размещенной на дорожном ограждении в городе Челябинске на дорожном ограждении напротив дома № 63 по ул. Васенко, а именно выдача займов пенсионерам, принятие вкладов;

5.8. Иные сведения имеющие отношение к рассматриваемому делу.

6. КПК «Содействие» представить в Челябинское УФАС России в срок до 31 мая 2017 года надлежащим образом заверенные документы и сведения:

8.1) сведения о наличии правоотношений с ИП <…>по использованию телефонного номера +7-351-751-00-72 с приложением подтверждающих документов;

8.2) сведения о наличии правоотношений с ИП <…>по использованию телефонного номера 8-922-751-00-82 с приложением подтверждающих документов;

8.3) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела.

 

Все запрошенные документы необходимо представить в копиях, заверенных печатью и подписью, с сопроводительным письмом.

В случае отсутствия документов из приведенного перечня представить письменные объяснения о причинах их отсутствия.

При участии в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представителя указанного лица, полномочия представителя должны быть оформлены доверенностью на право представления интересов в антимонопольном органе.

Доводим до вашего сведения, что непредставление в Федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, либо представление недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.