Решение б/н Решение и предписание № 27-08/15 от 1 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF21 июня 2016 года г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушениях законодательства РФ о рекламе в составе (далее - Комиссия):
председатель Комиссии: <…> – руководитель Челябинского УФАС России;
члены Комиссии: <…>– специалист - эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
<…> – специалист - эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России,
рассмотрев дело № 27-08/15, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространении рекламы в электронном СМИ «2ГИС Миасс» об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей разных категорий по адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8, в отсутствие действующего заключения УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области о соответствии материально-технической базы установленным требованиям,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление физического лица о размещении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» на сайте 2gis.ru/miass в разделе «Автошколы» рекламной информации об осуществлении деятельности по подготовке водителей разных категорий по адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8. При этом данные адреса осуществления ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» указанной деятельности включены в список организаций, у которых истекли сроки действия заключений о соответствии необходимого количества мест осуществления деятельности, опубликованный на официальном сайте УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области (http://gibdd.ru/r/74).
Также в своем обращении заявитель просит привлечь к ответственности лиц, виновных в распространении указанных сведений.
Специалистами Челябинского УФАС России был осуществлен осмотр указанных сайтов, в ходе которого выявлено следующее.
На интернет – ресурсе http://gibdd.ru/r/74/drivingscools/?status=expired размещаются сведения о том, что ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» внесена в реестр сведений об организациях, у которых истекли сроки действия заключений о соответствии необходимого количества мест осуществления деятельности по адресам: город Миасс, район карьера бывшего парка «Автозаводцев», ул. Готвальда, д. 54, ул. 8 Марта, д. 134, ул. Нахимова, д. 9. Указанное заключение действительно по следующим адресам: город Миасс, ул. Лихачева, д. 31, ул. Свердлова, д. 3.
При переходе на интернет – ресурс 2gis.ru/miass осуществляется запуск электронного справочника 2ГИС Миасс, в разделе «Автошколы» которого располагается информация об организациях. При выборе организации («Сатурн – Авто», автошкола») из списка пользователь может увидеть краткую характеристику компании, режим работы, адрес, контакты, а также информацию рекламного характера следующего содержания: «Снижены цены на теорию и вождение!* Срок проведения мероприятия с 01.03.16 по 31.05.16 Подробности по тел. 8(3513)57-30-75». Также указаны следующие адреса осуществления автошколой «Сатурн – Авто» своей деятельности: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Готвальда, дом 54; город Миасс, улица Нахимова, дом 8; город Миасс, ул. Лихачева, д. 31; город Миасс ул. Свердлова, д. 3.
В связи с распространением в электронном СМИ «2ГИС Миасс» сведений об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8, в отсутствие действующего заключения УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области о соответствии материально-технической базы установленным требованиям Челябинским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
ООО «ДубльГИС - Миасс», привлеченное в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации пояснило, что рекламная информация размещается на основании бланка заказа от 03 февраля 2016 года № БЗ_87-87-542947 Негосударственного образовательного учреждения автошколы «Сатурн-Авто», согласно которому Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Сатурн-Авто» предоставляет рекламные материалы для размещения их в электронном СМИ: «2ГИС-Миасс».
Также ООО «ДубльГИС-Миасс» представлены макеты рекламных материалов и даны пояснения, что 17 марта 2016 года Негосударственное образовательное учреждение автошкола «Сатурн-Авто» представило измененный рекламный макет, в котором содержатся сведения об осуществлении автошколой «Сатурн – Авто» своей деятельности по адресу: город Миасс, улица Свердлова, дом 3, а также сведения о том, что заключение ГИБДД на право обучения по новым программам получено.
ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто», привлеченное в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации пояснило, что при заключении в 2014 году договора с ООО «ДубльГИС-Миасс» о размещении рекламной информации в электронном СМИ «2ГИС Миасс» на неопределенный срок ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» располагало действующими заключениями УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области о соответствии материально-технической базы установленным требованиям по всем адресам осуществления ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств. Однако 10 января 2016 года указанное заключение было приостановлено в связи с окончанием срока аренды автодрома. В настоящее время данное заключение получено по всем адресам осуществления ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств, размещенная в электронном СМИ: «2ГИС - Миасс», в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам подготовки водителей разных категорий, которые оказываются ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто», и формирование интереса со стороны потребителей, а также продвижение товара на рынке.
Часть 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определяет товар, как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, в данном случае под товаром понимаются услуги подготовки водителей автотранспортных средств, которые оказываются ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто».
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основании образовательных программ, которые разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
При этом в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Подпункт «е» пункта 7 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» устанавливает, что при осуществлении лицензиатом соответствующей образовательной деятельности к нему предъявляются лицензионные требования, в том числе наличие заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образо-вательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответ-ствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Указ Президента РФ «О дополни-тельных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоин-спекцию возлагаются обязанности по выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомото-транспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
Приказом Минобрнауки России от 12.05.2015 № 486 утверждены примерные программы переподготовки водителей транспортных средств соответствующих кате-горий и подкатегорий, которые необходимы для получения лицензии на осуществление деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств.
Согласно письму Минобрнауки России от 01 августа 2014 года № АК-2131/06 «Об особенностях реализации примерные программ профессионального обучения водителей автотранспортных средств» для осуществления лицензиатом образовательной деятельности по реализации Примерных программ профессионального обучения водителей автотранспортных средств необходимо наличие заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям является обязательным требованиям. При этом порядок получения указанного заключения устанавливается Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что для осуществления лицензиатом деятельности по образовательным программам подготовки водителей автомототранспортных средств необходимо действующее заключение Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы ус-тановленным требованиям.
В случае, если данное заключение отсутствует, такая организация (индивидуальный предприниматель) не соответствует требованиям, предъявляемым к лицензиату, при осуществлении образовательной деятельности по подготовке водителей авто-транспортных средств.
Согласно материалам дела ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» имеет лицензию от 21 января 2015 года № 11267, выданную Министерством образования и науки Челябинской области, на право оказания образовательных услуг по реализации обра-зовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии. В приложении к лицензии от 21 января 2015 года № 11267 указано, что ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» имеет право осуществлять профессиональное обучение. Также в материалах дела имеется сведения о выдаче заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 134; город Миасс, улица Готвальда, дом 54; город Миасс, улица Нахимова, дом 8. При этом по адресам город Миасс, улица 8 Марта, дом 134, а также город Миасс, улица Нахимова, дом 8 установлены сроки действия указанного заключения до 09 декабря 2015 года и до 01 ноября 2015 года.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В связи с тем, что ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» не представило доказательств о том, что на момент распространения рекламной информации в электронном СМИ «2ГИС-Миасс» обладало действующим заключением о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8 рекламная информация об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по указанным адресам, распространенная в электронном СМИ «2ГИС Миасс» не соответствует требованиям части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Статьей 38 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно Бланку заказа от 03 февраля 2016 года № БЗ_87-87-542947 на размещение рекламной информации рекламодателем указанной рекламы является ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто», рекламораспространителем - ООО «ДубльГИС - Миасс».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения анти-монопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в электронном СМИ «2ГИС Миасс», об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8, в отсутствие действующего заключения УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области о соответствии материально-технической базы установленным требованиям, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто», а также ООО «ДубльГИС - Миасс».
Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии <…>
Члены комиссии <…>
<…>
<…>
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
21 июня 2016 года г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии: <…>–руководитель Челябинского УФАС России;
члены Комиссии: <…>– специалист - эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России,
<…>– главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России,
<…>– специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России,
на основании своего решения от 21 июня 2016 по делу № 27-08/15 о признании рекламы, распространенной в электронном СМИ «2ГИС Миасс», об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8, в отсутствие действующего заключения УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области о соответствии материально-технической базы установленным требованиям ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «ДубльГИС - Миасс», ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» незамедлительно со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требований части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», а именно:
не распространять ненадлежащую рекламу в электронном СМИ «2ГИС Миасс» об осуществлении ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств по следующим адресам: город Миасс, улица 8 Марта, дом 175; город Миасс, улица Нахимова, дом 8, в отсутствие действующего заключения УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области о соответствии материально-технической базы установленным требованиям.
2. ООО «ДубльГИС - Миасс», ЧОУ ДПО «Сатурн-Авто» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 29 июля 2016 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Челябинское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечь виновное лицо к административной ответственности.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>