Решение б/н Решение по делу № 271-ж/2013 по жалобе ООО «СПСС» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 271-ж/2013
24 июня 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Долгополовой К.А. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Воронковой Д.А. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
в ходе рассмотрения жалобы ООО «СПСС», в присутствии:
- представителей Челябинской таможни, по доверенности №40 от 21.06.2013 года и доверенности №39 от 21.06.2013 года;
в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «СПСС» (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии при проведении Запроса котировок на приобретение имущества гражданской обороны (респираторы Р-2, индивидуальный противохимический пакет ИПП-11, индивидуальный перевязочный пакет ИПП-1, аптечка индивидуальная АИ-2, дополнительный патрон ДПГ-3) (изв. № 0369100047413000037) (далее — Запрос котировок).
Челябинская таможня (далее - Заказчик) 30.05.2013 объявило о проведении Запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта – 338 905,50 рублей.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок – 11.06.2013 в 17 часов 00 минуты.
На дату рассмотрения жалобы государственный контракт на поставку товаров не заключен.
Согласно доводам жалобы Заявитель считает, что котировочная комиссия умышленно не рассмотрела заявку ООО «СПСС». Обществом в соответствие с инструкцией подготовлена котировочная заявка (в формате MS Word 97, подписана ЭЦП генерального директора Вронского В.Е.) и 11 июня 2013 года в 14 часов 49 минут по московскому времени направлена с адреса электронной почты spss.ooo@mail.ru на адрес chl-zayavki@utu.customs.ru, а так же на адрес электронной почты, указанный в извещении Zenkin_M_chl@mail.ru. 13.06.2013 года заказчиком опубликован Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0369100047413000037-П, но сведения о поступлении и рассмотрении заявки Заявителя в нем отсутствовали.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее.
Заказчиком 30.05.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении Запроса котировок на приобретение имущества гражданской обороны (респираторы Р-2, индивидуальный противохимический пакет ИПП-11, индивидуальный перевязочный пакет ИПП-1, аптечка индивидуальная АИ-2, дополнительный патрон ДПГ-3) (изв. № 0369100047413000037).
В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок Заказчиком установлено, что заявка в форме электронного документа подается путем отправки электронного сообщения на почтовый ящик chl-zayavki@utu.customs.ru. Котировочная заявка должна иметь одни из следующих форматов: MS Word 97-2010, Adobe Acrobat, Rich Text Format и не содержать элементов (схем, графиков и пр.), требующих дополнительного программного обеспечения для корректного отображения документа.
Котировочная заявка в форме электронного документа должна быть оформлена по форме и содержанию в соответствии с Приложением 1 и подписана ЭЦП представителя участника размещения заказа.
Согласно извещению о проведении Запроса котировок дата и время окончания срока подачи котировочных заявок — 11.06.2013 в 17:00.
По состоянию на 11.06.2013 года до 17 часов 00 минут, заявка на участие в Запросе котировок от участника ООО «СПСС» на почтовый ящик chl-zayavki@utu.customs.ru в электронном виде и на почтовый адрес Челябинской таможни на бумажном носителе не поступала.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
Часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов гласит, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении Запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении Запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Извещение о проведении Запроса котировок в графе место подачи котировочных заявок устанавливает, что котировочная заявка в печатной форме подается по адресу заказчика, в форме электронного документа направляется в виде электронного сообщения на почтовый ящик chl-zayavki@utu.customs.ru. В извещении о проведении Запроса котировок в графе адрес электронной почты Заказчика также указан адрес Zenkin_M_chl@mail.ru. Согласно извещению дата и время окончания подачи котировочных заявок - 11.06.2013 в 17 часов 00 минут.
Скриншот с почтового ящика Виталия Воронского (генеральный директор ООО «СПСС») свидетельствует о том, что котировочная заявка общества, а также другие документы, необходимые для подачи котировочной заявки направлены с указанного почтового ящика на электронные адреса: chl-zayavki@utu.customs.ru и Zenkin_M_chl@mail.ru 11 июня 2013 года в 14 часов 49 минут.
Вместе с тем, на заседание Комиссии Челябинского УФАС России заказчик пояснил, что на электронный адрес, указанный в извещении о проведении Запроса котировок в качестве места подачи котировочных заявок, а именно chl-zayavki@utu.customs.ru, от ООО «СПСС» 11.06.2013 года письмо с котировочной заявкой не поступало, на что указывает скриншот с почтового ящика Заказчика. Согласно данному скриншоту 11.06.2013 года на указанный в извещении электронный адрес поступило три котировочные заявки с адресов: balama@bk.ru, lems@list, 6403332@mail. Таким образом, котировочная заявка ООО «СПСС» 11 июня 2013 года не поступала в адрес заказчика. Однако доступность почтового ящика заказчика доказывает и то, что заказчик получил заявки от других организаций. Более того, заявитель также смог связаться с Заказчиком путем направления 19.06.2013 года жалобу общества на электронным адрес chl-zayavki@utu.customs.ru. Электронный адрес Zenkin_M_chl@mail.ru Заказчиком не проверялся на наличие котировочных заявок, так как он в соответствии с извещением о проведении Запроса котировок не определен как место подачи заявок.
Факт проверки направления котировочной заявки обществом на Комиссии Челябинского УФАС России возможен только путем доступа на территории Заказчика. Федеральная таможенная служба имеет единый сетевой ресурс, доступ на который ограничен.
Вместе с тем, часть 5 статьи 46 Закона о размещении заказов устанавливает, что котировочные заявки, поданные после окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении Запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В понятие «поданная» включается не только сам факт направления котировочной заявки Заказчику, но и фактическое получение Заказчиком ее в установленный извещением срок. На это указывает предусмотренная частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов обязанность Заказчика направлять уведомление о получении Заказчиком котировочной заявки. Заявитель на заседание Комиссии Челябинского УФАС России не представил доказательства получения котировочной заявки заказчиком. Более того, на участие в Запросе котировок поступило 5 заявок, все заявки направлены на электронный адрес chl-zayavki@utu.customs.ru и получены в установленный в извещении срок.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, исходя из документов и сведений, представленных на заседание Комиссии Челябинского УФАС России, пришла к выводу, что действия Заказчика по приему котировочных заявок правомерны.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений»,
РЕШИЛА:
Признать доводы жалобы ООО «СПСС» на действия Заказчика необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии
К.А. Долгополова
Д.А. Воронкова