База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по жалобе № 074/07/3-2093/2023 08 сентября 2023 года г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу № 074/07/3-2093/2023 ООО «Гален» (далее – Заявитель) вх. № 11293-ЭП/23 от 24.08.2023 на действия закупочной комиссии ГАУЗ «ЧОДКБ» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (надгортанный воздуховод) (извещение № 32312643602), УСТАНОВИЛА: В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Гален» на действия закупочной комиссии ГАУЗ «ЧОДКБ» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (надгортанный воздуховод) (извещение № 32312643602). 2023-14051 2 Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии, выразившиеся в признании победителем закупки ООО «Малахит». По мнению Заявителя, ООО «Малахит» предложило товар, который не соответствует требованиям документации. Кроме того, указанные характеристики товара в заявке победителя закупки не соответствуют характеристикам, установленным производителем товара. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО «Гален» поступила в Челябинское УФАС России 24.08.2023. Протокол подведения итогов № 32312643602-04 размещен в ЕИС 16.08.2023. Таким образом, жалоба на закупочную комиссию Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). По мнению Заявителя ООО «Малахит» предложило товар, который не соответствует требованиям документации. Кроме того, указанные характеристики товара в заявке 2023-14051 3 победителя закупки не соответствуют характеристикам, установленным производителем товара. Согласно доводам жалобы при составлении описания объекта закупки, Заказчик указал, в том числе такие характеристики требуемых медицинских изделий, как «масса» и «внутренний объем канала дыхательных путей» со значениями, указанными в техническом задании. ООО «Малахит», в своей заявке указало значение показателей, которые не совпадают со значениями показателей медицинского изделия, установленных производителем. Вместе с тем, показатель «внутренний объем канала дыхательных путей» не является диапазонной характеристикой, как это указано в заявке ООО «Малахит». Заказчик пояснил, что довод ООО «Гален» о том, что победитель аукциона в своей заявке указал значение показателей, не совпадающих со значениями показателей медицинских изделий производителя, на этапе рассмотрения заявок, не нашел своего подтверждения, так как характеристики товара, указанные в описании объекта закупки и предлагаемые победителем закупки соответствуют заявленным требованиям Заказчика. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, установила следующее. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Согласно техническому заданию Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:

Согласно примечанию к техническому заданию, величины, помеченные «звездочкой» при подаче заявки указываются участников путем указания диапазона величин поскольку в соответствии с потребностью Заказчика указанный товар должен позволять его эксплуатацию в пределах заявленных диапазонов, на основании и в соответствии с информацией, указанной производителем в документах к товару. Такой диапазон не может быть уже, требуемого Заказчиком.

В соответствии с итоговым протоколом заявка ООО «Малахит» признана соответствующей требованиям документации. ООО «Малахит» признано победителем закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «Малахит», сообщает следующее.

ООО «Малахит» в своей заявке указало следующие характеристики товара:

Также в своей заявке ООО «Малахит» указало номер регистрационного удостоверения товара ФСЗ 2009/03551 от 08.06.2021. Таким образом, ООО «Малахит» предложило к поставке конкретный товар, конкретного производителя. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ООО «Малахит» указало характеристики товара, которые, в соответствии с техническим заданием, должны быть 2023-14051 10 указаны в столбце «максимальные и (или) минимальные характеристики» в столбце «значения показателей, которые не могут изменяться». Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее — Росздравнадзор), уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия с регистрационным номером медицинского изделия ФСЗ 2009/03551 от 08.06.2021 является ЗАО «ИНТЕРСЕДЖИКАЛ». Комиссией Челябинского УФАС России в целях установления соответствия товара, предлагаемого ООО «Малахит» требованиям технического задания и характеристикам производителя товара был направлен запрос в адрес ЗАО «ИНТЕРСЕДЖИКАЛ». ЗАО «ИНТЕРСЕДЖИКАЛ» представило пояснения с указанием точных характеристик товара (ФСЗ 2009/03551 от 08.06.2021). Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «Малахит» и характеристики товара с ФСЗ 2009/03551 от 08.06.2021, сообщает, что характеристики, указанные в заявке ООО «Малахит» не соответствуют значениями показателей медицинского изделия, установленных производителем по следующим показателям:

Таким образом, указанные в заявке ООО «Малахит» характеристики по показателю «масса» не соответствуют показателям, установленным производителем товара.

ООО «Малахит» не сможет поставить товар, с указанным характеристиками и РУ на 2023-14051 11 товар, так как такого товара нет в производстве. Поставка иного товара будет является неправомерной и противоречить требованиям документации, заявке и заключенному договору, а также действующему законодательству. Согласно пункту 10 информационной карты при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурентной закупке заявка отклоняется в случае наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге. Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Малахит» содержит недостоверные сведения о предложенном товаре, характеристики которого не соответствуют характеристикам, установленным производителем товара, следовательно, заявка подлежит отклонению. Согласно пункту 10 информационной карты предложение участника закупки не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов «или эквивалент», «или», а также слов «не менее» и «не более» за исключением предложения участника закупки в части гарантийного срока товара и (или) объема предоставления гарантий его качества, остаточного срока годности. Если установлены максимальные и минимальные значения соответствующих показателей, сопровождаясь при этом соответственно словами: «не менее… не более… », то участником закупки устанавливается конкретное значение. Конкретные показатели указываются участником закупки в своем предложении, за исключением случаев, когда «коридорные» показатели (например, «от» и «до», «не более», «не менее» и т.д.) предусмотрены инструкциями по использованию/эксплуатации, мануалами, руководствами и т.д. и установлены самим производителем товара. Таким образом, исходя из требований документации, участник закупки в столбце «максимальные и/или минимальные значения показателей» должен указать конкретное значение. Однако, заявка ООО «Малахит» по позиции «Внутренний объем канала дыхательных путей» в столбце «максимальные и/или минимальные значения показателей» не содержит конкретных показателей товара, в заявке указан диапазон, характеристика товара сопровождается словами: «от» и «до». В соответствии с требованиями документации предложение участника закупки может содержать слова «не более», «не менее», «или», в случае, когда «коридорные» показатели (например, «от» и «до», «не более», «не менее» и т.д.) предусмотрены инструкциями по использованию/ эксплуатации, мануалами, руководствами и т.д., и установлены самим производителем товара. При этом участник должен указать «в соответствии с технической документацией производителя». Согласно характеристикам, установленным производителям, показатель «внутренний объем канала дыхательных путей» не является диапазонным, следовательно, заявка ООО «Малахит» по показателю «внутренний объем канала дыхательных путей» не может содержать слова «от» и «до». Подтверждения того, что ООО «Малахит» по позиции «Внутренний объем канала дыхательных путей» поставить товар соответствующий характеристикам товара, установленным производителем, нет. Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Малахит» не соответствует требованиям Заказчика к описанию товара в заявке и подлежит отклонению. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что на участие в закупке поступило 2023-14051 12 3 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям документации. Исходя из информации, представленной в заявках участников закупки, все участники предложили к поставке один и тот же товар (ФСЗ 2009/03551 от 08.06.2021). Заявка ООО «Малахит» содержала в себе характеристики товара, которые отличаются от характеристик указанных в заявке иных участников. Однако, закупочная комиссия не оценила заявку ООО «Малахит» на предмет достоверности сведений, указанных в ней, а также конкретных показателей товара, которые указаны заявителем в нарушение документации. Информация о производителе товара находится в открытом доступе и размещена на официальном сайте Росздравнадзора. Контактные данные организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия находятся в открытом доступе в сети «Интернет». Заявителем было представлено письмо ЗАО «ИНТЕРСЕДЖИКАЛ» согласно которому ЗАО «ИНТЕРСЕДЖИКАЛ» стало известно о том, что в Челябинской области в рамках электронного аукциона ГАУЗ «ЧОДКБ» закупает медицинские изделия, под описания объекта закупки, которых подпадает медицинские изделия, зарегистрированные под регистрационном удостоверении № ФСЗ 2009/03551 от 08.06.2021. В связи с этим, во избежание незаконного импорта медицинского изделия производства Intersurgical Ltd., а также в целях предупреждения Заказчика, ЗАО «ИНТЕРСЕДЖИКАЛ» 18.08.2023 направило информационное письмо № 133 на адрес электронной почты Заказчика (odkb_ks@mail.ru) с указанием конкретных характеристик товара. В ходе рассмотрения жалобы, Заявитель сообщил, что ООО «Малахит» включено в реестр недобросовестных поставщиков, однако, на момент проведения закупки и заключения договора ООО «Малахит» не было включено в данный реестр, тем самым у Заказчика и закупочной комиссии отсутствовали причины для отклонения заявки по данному основанию. Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что заявка ООО «Малахит» не соответствует требованиям к описанию товара, указанным в документации о закупке Заказчика, а также содержит недостоверные сведения о характеристике предложенного товара и подлежит отклонению. Закупочная комиссия неправомерно признала заявку ООО «Малахит» соответствующей требованиям документации. На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что жалоба ООО «Гален» является обоснованной. Действия закупочной комиссии, выразившиеся в признании заявки ООО «Малахит» соответствующей требованиям документации, являются нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках. Договор с победителем закупки на момент подачи жалобы был заключен, следовательно, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют полномочия для выдачи предписания об устранении нарушения порядка проведения закупки. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать жалобу ООО «Гален»» обоснованной. 2. Признать действия закупочной комиссии ГАУЗ «ЧОДКБ» нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках. 3. Предписание не выдавать. 2023-14051 13 4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.