База решений
и правовых актов

5

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коркинскому району Челябинской области 456550, Челябинская область, г. Коркино, ул. Сакко и Ванцетти, д. 81   Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛЛОГИСТИК» 454047, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Первого Спутника, д. 27, кв. 22   Единоличному исполнительному органу: директору, участнику – <…> 454047, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Первого Спутника, д. 27, кв. 22

 

РЕШЕНИЕ № 074/06/104-891/2023

об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

(РНП-74-164/2023)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2023

В полном объеме решение изготовлено 19.04.2023

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	<…>	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	<…>	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	<…>	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коркинскому району Челябинской области о включении Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛЛОГИСТИК» (далее – ООО «УРАЛЛОГИСТИК», исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области (извещение № 0369100016522000006) (далее – аукцион, закупка), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителей заказчика: <…>, действующего на основании доверенности № 10 от 11.04.2023,

- в отсутствие представителей ООО «УРАЛЛОГИСТИК», уведомленного о времени и месте заседания Комиссии телеграммой, заявлений, ходатайств не представлено,

 

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 07.02.2023 поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «УРАЛЛОГИСТИК» в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен аукцион путем размещения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 05.10.2022 извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта (совместный аукцион) – 958 139,00 рублей.

Согласно представленным документам заказчик и ООО «УРАЛЛОГИСТИК» заключили контракт № 0369100016522000006 - 0228716 – 01 от 25.10.2022 на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области, на сумму 958 139,00 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по поставке Обществом не исполнены, в связи с чем, 27.03.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.04.2023.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 12.5 контракта № 0369100016522000006 - 0228716 – 01 односторонний отказ от исполнения контракта допускается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Государственный заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения Государственного контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 27.03.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 27.03.2023 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке «Решение об одностороннем отказе», согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Обществом 27.03.2023 15:11 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 07.04.2023.

 

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО «УРАЛЛОГИСТИК» 25.10.2022 посредством электронного документооборота заключен контракт № 0369100016522000006 - 0228716 – 01 на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области (реестровый номер контракта в ЕИС № 1741200212022000013) (далее – контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с Техническим заданием предметом государственного контракта является оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области.

Исполнитель обеспечивает ежедневным трехразовым горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области, согласно заявке заказчика.

Техническим заданием предусмотрены адреса мест оказания услуг площади помещений, подлежащих уборке, периодичность оказания услуг, перечень услуг по уборке помещений, требования к качеству услуг.

В силу пункта 3.1 контракта период оказываемых услуг: с «01» декабря 2023 по «30» ноября 2024.

Согласно представленным заказчиком информации и документам исполнитель не выполнил обязательства по контракту, услуги фактически не оказаны.

В соответствии с пунктом 10.3 контракта государственный контракт может быть расторгнут исключительно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Разделом 9 контракта регламентировано неисполнение обязательств по контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Так, стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему контракту, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, возникших помимо воли и желания Сторон и которые нельзя предвидеть или избежать, в том числе объявленная или фактическая война, гражданские волнения, эпидемии, блокада, эмбарго, пожары, землетрясения, наводнения и другие стихийные бедствия, а также издание актов государственных органов, препятствующих исполнению обязательств по контракту.

Свидетельство, выданное соответствующим компетентным органом, является достаточным подтверждением наличия и продолжительности действия непреодолимой силы. Сторона, не исполняющая обязательств по настоящему контракту вследствие действия непреодолимой силы, должна незамедлительно известить другую сторону о таких обстоятельствах и их влиянии на исполнение обязательств по настоящему контракту. Если обстоятельства непреодолимой силы действуют на протяжении трех последовательных месяцев, настоящий контракт может быть расторгнут в порядке, предусмотренном п.12.4. настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Статьей 780 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц единственным участником и директором ООО «УРАЛЛОГИСТИК» является Массольд Александр Владимирович.

Согласно свидетельству о смерти V-АИ № 701587, представленном в материалы дела Заказчиком, гражданин Массольд Александр Владимирович, 19.10.1970 года рождения, умер 04.03.2023, о чем 09.03.2023 составлена запись акта о смерти № 170239660001800097005 Отделом ЗАГС г. Краснотурьинска в г. Карпинске Свердловской области.

Таким образом, обязательства исполнителем не исполнены в связи со смертью директора, единственного участника ООО «УРАЛЛОГИСТИК».

Вместе с тем, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Принимая во внимание указанные факты и совокупности обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

 

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078,

 

РЕШИЛА:

 

Сведения, представленные Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коркинскому району Челябинской области о включении Общества с ограниченной ответственностью «УРАЛЛОГИСТИК», в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению ежедневным трёхразовым горячим питанием подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Коркинскому району Челябинской области (извещение № 0369100016522000006), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии		<…>
Члены комиссии:
		<…>
		<…>

 

 

2023-5709