База решений
и правовых актов

7

решение по делу № РНП-74-352/2022   Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Долгодеревенское» 456510, Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Ленина, д. 52   Общество с ограниченной ответственностью «РЕСПЕКТ» 454082, г. Челябинск, Троицкий тракт 76 Б, офис 2   Директору, участнику ООО «РЕСПЕКТ» «<…>»   Участникам ООО «РЕСПЕКТ» «<…>»   ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1

 

РЕШЕНИЕ № 074/06/104-2156/2022

(№ РНП-74-352/2022)

об отказе во включении сведений в Реестр недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2022 года

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Долгодеревенское» (далее - ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское», заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью «РЕСПЕКТ» (далее - ООО «РЕСПЕКТ», Общество, участник закупки, исполнитель), участников, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО «РЕСПЕКТ» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта № 081-21 от 13.01.2022 на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря на 2022 г (извещение №0369300014821000081), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» «<…>», действующего на основании доверенности б/н от 14.01.2022;

- представителей ООО «РЕСПЕКТ» «<…>», действующих на основании доверенности б/н от 12.07.2022, решения № 4 от 09.01.2020г.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Челябинское УФАС России 01.08.2022 поступило обращение ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «РЕСПЕКТ», участников, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО «РЕСПЕКТ» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта № 081-21 от 13.01.2022 на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря на 2022 г (извещение №0369300014821000081) (далее – аукцион, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен аукцион путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 15.12.2021 в 17:48 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта – 450 000, 00 рублей.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0369300014821000081 от 23.12.2021.

Протокол проведения электронного аукциона от 24.12.2021.

Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0369300014821000081 от 27.12.2021.

Контракт № 081-21 на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год заключен 13.01.2022.

Из обращения заказчика следует, что исполнителем обязательства по контракту исполнялись ненадлежащим образом, некачественно. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям представителей Общества в ходе исполнения контракта заказчиком неоднократно предъявлялись претензии к состоянию мягкого инвентаря, возвращенного в ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское». Однако право на устранение выявленных заказчиком недостатков исполнителю не было предоставлено. Более того, белье изымалось и возвращалось не в изолированном помещении, что значительно затрудняло производить осмотр мягкого инвентаря с фиксацией выявленных недостатков.

 

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Между ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» и ООО «РЕСПЕКТ» 13.01.2022 заключен контракт № 081-21 на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязуется в обусловленный контрактом срок осуществить оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год (код ОКПД2 96.01.19.139), именуемые в дальнейшем услуги, в соответствии с Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату оказанных услуг, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 2.1 контракта место оказания услуг: 456510, Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Ленина, 52, / п. Саргазы, ул. Мира, 2, в соответствии с Приложением №2 «График забора/доставки белья (забора и разгрузки)».

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31 декабря 2022 года (оказание услуг согласно предоставленных графиков).

Разделом 2 контракта определены права и обязанности сторон.

Так, заказчик вправе: - осуществлять контроль за качеством, объемом и сроками оказания услуг (пункт 2.1.4 контракта); - при существенных отступлениях исполнителя от условий контракта расторгнуть контракт (пункт 2.1.6 контракта).

В обязанности заказчика входит, в том числе, подготовка белья перед его сдачей: -проверка белья и сдача его без режущих и колющих предметов; - предоставление перечня сдаваемого в стирку белья.

В обязанности исполнителя входит: - оказание услуг в сроки, предусмотренные контрактом в условиях прачечной. Оказание услуг по обработке мягкого инвентаря (стирка, дезинфекция, сушка, глажение в зависимости от степени загрязнения) (пункт 2.3.1 контракта); - устранение по требованию заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с заказчиком, допущенных по своей вине в оказанных услугах недостатков или иных отступлений от условий контракта (пункт 2.3.3 контракта); - гарантийный срок на устранение некачественного исполнения заказа – 48 часов за счет исполнителя. Некачественное выполнение услуг оформляется актом, который подписывается заказчиком и исполнителем. В случае неявки представителя исполнителя для составления акта в назначенный срок заказчик вправе составить акт в одностороннем порядке. Такой акт имеет юридическую силу, и содержащиеся в нем сведения признаются достоверными, пока судом не будет установлено иное (пункт 2.3.5 контракта); - при частичном или полном повреждении, или утрате белья – возмещение белья в полном объеме в течение 48 часов. Восстановление стоимости белья, утраченного по вине исполнителя, производится исполнителем по ценам приобретенного товара с учетом степени износа и наличия дефектов в момент сдачи белья для обработки (пункт 2.3.6 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 450000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС не предусмотрен. Цена контракта является предельной суммой, которую заказчик выплатит исполнителю за оказанные услуги по настоящему контракту. Сумма цен единиц услуг: 119 (сто девятнадцать) рублей 06 копеек.

Согласно определенному разделом 4 контракта порядку сдачи и приемки оказанных услуг:

- передача белья от заказчика исполнителю и наоборот производится по акту приема-сдачи белья, в акте указывается дата забора (возврата), количество белья, вид белья, кто принял со стороны исполнителя (заказчика), и кто передал от заказчика (исполнителя) (пункт 4.1 контракта);

- по факту оказания услуги заказчик проводит экспертизу, а также осуществляет приемку по количеству, качеству и срокам в течение 10 (десяти) дней. Заказчик в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения акта оказанных услуг направляет исполнителю подписанный акт или мотивированный отказ от приемки услуг, оказанных исполнителем, а также для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. В пределах указанного срока заказчиком осуществляется оформление заключения по экспертизе. Заказчик обязан провести экспертизу самостоятельно (собственными силами) либо привлекать независимых экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества оказываемых услуг, требованиям, установленным контрактом. По результатам экспертизы сформировать заключение по экспертизе, которое может быть отражено в самостоятельном акте, либо ином документе, содержащем сведения о соответствии/несоответствии оказанных услуг (пункт 4.2 контракта);

- обо всех нарушениях условий контракта заказчик извещает исполнителя не позднее трех дней с даты обнаружения указанных нарушений. Извещение о невыполнении или ненадлежащем выполнении исполнителем обязательств по контракту составляется заказчиком в письменной форме с указанием сроков по устранению допущенных исполнителем нарушений. Днем получения уведомления исполнителем, считается день его направления заказчиком в независимости от наличия подтверждения получения уведомления (пункт 4.3 контракта);

- исполнитель в установленный в извещении, согласно п. 4.3. контракта срок обязан устранить все допущенные нарушения. Если исполнитель в установленный срок не устранит нарушения, заказчик вправе предъявить исполнителю требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков услуги и (или) направить исполнителю требование о расторжении контракта по соглашению сторон и (или) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем заказчик утрачивает интерес к контракту. Устранение выявленных заказчиком дефектов осуществляется исполнителем в течение суток с момента их выявления (пункт 4.4 контракта).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до «31» декабря 2022 года. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 8.6 контракта).

Контракт может быть досрочно расторгнут в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 8.8 контракта).

Из содержания технического задания (Приложение № 1 к контракту) определено, что для оказания услуги стирки, дезинфекции, сушки, глажения передается мягкий инвентарь 4 степеней загрязнения: I степени загрязнения (незагрязненное белье); II степени загрязнения (слабозагрязненное белье); III степени загрязнения (среднезагрязненное белье); IV степени загрязнения (сильнозагрязненное белье). Кроме того, пунктом 7 технического задания после стирки и глажения белье упаковывается в чистую, промаркированную упаковку (холщевый или любой другой мешок) для дальнейшей транспортировки (пункт 9 технического задания); сдача/приемка белья осуществляется путем завешивания и пересчета всех предметов белья, с проверкой на белье штампа учреждения (маркировки), установления соответствия переданного/принятого количества единиц белья с учетом весовых потерь по результатам оказания услуги (пункт 10 технического задания).

Приложением № 2 к контракту является график забора/доставки белья (забора и разгрузки), согласно которому указанные действия осуществляются с 2 адресов (Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Ленина, д. 52; Челябинская область, Сосновский район, п. Саргазы, ул. Мира, 2) 2 раза в неделю (вторник, пятница) с 9-00 до 11-00 ч.

В материалах дела представлена переписка между заказчиком и исполнителем по вопросам, касающимся исполнения контракта.

В заключении технолога от 22.02.2022 сделан вывод, что стирка белья произведена в соответствии действующим нормами и правилами для стирки белья и обработки белья в медицинских учреждениях.

ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» подготовлены письма (досудебные претензии, ответы) (от 24.02.2022 № 354, от 25.05.2022 № 1327, от 31.05.2022 № 1424, от 31.05.2022 № 1424, от 06.06.2022 № 1481, от 10.06.2022 № 1544, от 08.07.2022 №№ 1850, 1859, 1861), в которых заказчиком выражены претензии по вопросу ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а именно: наличие на белье серого оттенка, пятен желтого и коричневого цвета, разводов, разрывов, морщин и заломов; медицинские халаты не глажены.

А также сотрудниками учреждения в мае 2022 года неоднократно (06.05.2022, 18.05.2022, 30.05.2022, 01.06.2022, 10.06.2022, 14.06.2022, 21.06.2022, 24.06.2022, 06.07.2022) до сведения руководства учреждения здравоохранения доведена информация о несоответствии результатов услуг, оказанных ООО «РЕСПЕКТ», условиям контракта, с просьбой принять соответствующие меры.

Экспертные заключения с указанием выявленных недостатков сформированы заказчиком 15.02.2022, 01.03.2022, 18.05.2022, 20.05.2022, 01.06.2022, 07.06.2022, 14.06.2022, 21.06.2022, 01.07.2022).

Факт оказания исполнителем услуг по контракту и оплаты оказанных услуг подтверждается представленными в материалы дела актами об оказании услуг, в том числе подписанными сторонами, № 80 от 31.12.2022; № 183 от 28.02.2022; № 282 от 31.03.2022; № 396 от 29.04.2022; № 493 от 27.05.2022; № 643 от 30.06.2022. При этом, на некоторых актах присутствуют заметки о наличии у заказчика претензий по качеству оказанных услуг (белье истончено, присутствуют разрывы и прочие повреждения, разводы на белье отсутствует глажка).

Письма ООО «РЕСПЕКТ» ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» датированы 24.02.2022 (№ 14); 26.05.2022, 01.06.2022, 22.06.2022, 04.07.2022, 22.07.2022.

Кроме того, 28.02.2022 заказчиком исполнителю направлен запрос № 387 о предоставлении документов на средства, используемые в ходе стирки и дезинфекции мягкого инвентаря ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское».

Ответ Общества № 15 датирован 03.03.2022.

Уведомлением от 01.07.2022 № 1776 об удержании денежных средств из суммы обеспечения заказчик указал ООО «РЕСПЕКТ», что за ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, неисполнение требования по уплате штрафных санкций по претензиям, заказчиком осуществлено удержание суммы обеспечения исполнения контракта.

Несогласие с указанными действиями ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» отражено Обществом в письме от 04.07.2022.

В письме от 08.07.2022 № 1860 заказчик попросил Роспотребнадзор по Челябинской области провести проверку в отношении ООО «РЕСПЕКТ», на что в ответном письме от 22.07.2022 № 05-21/1608-2022 получен ответ Роспотребнадзора по Челябинской области об объявлении Обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Уведомление об отказе от исполнения контракта от 13.01.2022 № 081-21 принято заказчиком 07.07.2022 (исх. № 1836), опубликовано в единой информационной системе 07.07.2022.

Важно отметить, что указанное уведомление содержит в себе указание, что заказчиком принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта; направить сведения об исполнителе в УФАС по Челябинской области для включения в реестр недобросовестных поставщиков; признать датой надлежащего уведомления получение заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю указанного уведомления либо дату получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в контракте; считать контракт расторгнутым и решение заказчика вступившим в законную силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» пояснил, что заказчик, осознав, что указанное уведомление об отказе от исполнения контракта принято не в соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, 18.07.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 1940).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, решение заказчика вступило в силу, контракт считается расторгнутым 29.07.2022.

Таким образом, ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» не в полной мере соблюден порядок расторжения контракта, предусмотренный законодательством о контрактной системе, в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, поскольку законодательством о контрактной системе не предусмотрено повторное принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при условии наличия уже принятого и не отмененного решения отказаться от исполнения контракта.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд, к тому же в совместной процедуре, и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (исполнителем).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П).

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что из представленных документов следует, что в установленные контрактом сроки услуги исполнителем оказывались. Даже при наличии претензий к качеству оказания услуг со стороны заказчика факт принятия и оплаты услуг исполнителя подтвержден представленными в материалы дела сведениями и информацией, и не отрицается сторонами.

Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «РЕСПЕКТ», его директоре и участниках.

 

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

 

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Районная больница с. Долгодеревенское» об ООО «РЕСПЕКТ» (ИНН 7452117751), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

 

Члены Комиссии Н.В. Фадеева

 

Е.Б. Черенкова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022-10407