База решений
и правовых актов

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 35 - 04/15

​

1 сентября 2015 года г. Челябинск, пр. Ленина, д. 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
 

Председателя Комиссии:	- <…> – заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	- <…> – начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <…> – начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков; - <…> — главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <…> — ведущего специалиста-эксперта отдела анализа товарных и финансовых рынков,

 

рассмотрев дело № 35 - 04/15 по признакам нарушения ЗАО «Пеплос», ООО «Миасская швейная фабрика», ООО «КРАССА» пунктов 1, 2, 3, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего соглашения хозяйствующих субъектов на рынке производства и реализации школьной формы,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Отложить рассмотрение дела № 35 - 04/15.

2. Назначить рассмотрение дела № 35 - 04/15 на 17 сентября 2015 года в 15 часов по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, кабинет 325.

3. ЗАО «Пеплос»; ООО «Миасская швейная фабрика»; ООО «КРАССА»; НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» обеспечить присутствие представителя на заседании Комиссии 17 сентября 2015 года, представить до 14 сентября 2015 года в Челябинское УФАС России следующие документы (информацию):

- надлежащим образом заверенные копии всех документов (приказы, протоколы), принятых НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» (с приложением надлежащим образом заверенного протокола от 10.03.2015 № 2 общего собрания учредителей);

- копию программного продукта (информационной системы), посредством которого осуществляется либо планировалось осуществлять прием заказов на пошив и продажу школьной формы (с указанием его функционала, на электронном носителе);

- подтверждение внесения взносов ЗАО «Пеплос»; ООО «Миасская швейная фабрика»; ООО «КРАССА» при учреждении НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области»;

- обращался ли кто-нибудь из хозяйствующих субъектов с целью включения его в состав НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области»;

- критерии отбора организаций для включения в НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области»;

- информацию о проведенных в отношении ЗАО «Пеплос»; ООО «Миасская швейная фабрика»; ООО «КРАССА» проверках Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области и их результатах;

- каким образом осуществляется реализация Устава НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» в части создания реестра добросовестных производителей школьной формы и детской одежды;

- для каких целей создан реестр добросовестных производителей школьной формы и детской одежды (критерии отнесения);

- кто и на основании каких нормативных правовых актов производит внесение хозяйствующих субъектов в указанный реестр (критерии отнесения);

- кто и на основании каких нормативных правовых актов осуществляет сертификацию либо контрольные испытания качества продукции производителей школьной формы и детской одежды;

- для каких целей включено в устав положение о сертификации либо контрольных испытания на качество производителей школьной формы и детской одежды;

- каким образом осуществляется участие НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» в формировании ценовой политики на школьную форму и детскую одежду;

- каким образом осуществляется содействие в закрытии рынка для производителей школьной формы других регионов на рынок Челябинской области (с указанием наименований хозяйствующих субъектов, их ИНН, кому Некоммерческая организация «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» ограничила доступ на рынок);

- каким образом осуществляется содействие членам НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» в обеспечении их государственными заказами;

- для каких целей введено в устав положение об обеспечении членов ассоциации государственными заказами;

- каким образом осуществляется НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» cоздание информационной системы для членов Ассоциации по состоянию рынка школьной формы и детской одежды, ценам на данную продукцию, решениям государственных органов, затрагивающим интересы предприятий, производящих школьную форму и детскую одежду и что оно в себя включает;

- для каких целей введено в устав положение о создании информационной системы для членов ассоциации;

- что включает в себя указанная система и для чего она необходима;

- правовое основание осуществления проверок деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию школьной формы и детской одежды;

- надлежащим образом заверенную копию всей переписки НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» с органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и Челябинской области;

- надлежащим образом заверенную копию всей переписки (копии протоколов совещаний) между ЗАО «Пеплос», ООО «Миасская швейная фабрика», ООО «КРАССА», НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», Национальным союзом производителей школьной формы (НПСШФ) РФ, Российским союзом предпринимателей текстильной и легкой промышленности, Министерством промышленности и торговли РФ в ЧО, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Министерством образования и науки РФ, Министерством образования и науки Челябинской области, Комитетом Государственной Думы РФ по образованию, Общероссийским народным фронтом, Общественной палатой РФ, Обществом защиты потребителей, Законодательным Собранием Челябинской области;

- документы, подтверждающие членство НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», ООО «КРАССА», ЗАО «Пеплос», ООО «Миасская швейная фабрика» в Национальном союзе производителей школьной формы «Союзформа»;

- подтверждение довода о том, что устав ассоциации соответствует уставу Национальном союзе производителей школьной формы «Союзформа»;

- общее количество проведенных НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» собраний участников, информацию о том, кто из должностных лиц, хозяйствующих субъектов, являющихся членами ассоциации, уполномочен принимать участие в собраниях участников;

- надлежащим образом заверенные копии всех документов (приказы, протоколы) принятых НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области»;

- полный перечень хозяйствующих субъектов (с указанием их ИНН и ОГРН), вступивших в Некоммерческую организацию «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» (по состоянию на 03.09.2015);

- полный перечень хозяйствующих субъектов, чью деятельность по продаже школьной формы проверила Некоммерческая организация «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», ООО «КРАССА», ЗАО «Пеплос», ООО «Миасская швейная фабрика», с указанием даты осуществления проверок, с приложением всех заявлений в государственные органы и экспертные организации, направленные в ходе проверок, а также документов, составленных по итогам проведенных проверок;

- надлежащим образом заверенную копию реестра добросовестных производителей школьной формы и детской одежды;

- укажите фактические объемы производства школьной формы на территории Челябинской области в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) выражении по итогам 2014 года и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите фактические объемы оптовой реализации (поставки) школьной формы, производимой вашей организацией, всего на территорию Российской Федерации, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) за 2014 год и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите фактические объемы розничной реализации (поставки) школьной формы, производимой вашей организацией, всего на территорию Российской Федерации, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) за 2014 год и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите территориальные границы осуществления деятельности по производству школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите причины ограниченности территории осуществления деятельности по производству школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите территориальные границы осуществления деятельности по оптовой реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите причины ограниченности территории осуществления деятельности по оптовой реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите территориальные границы осуществления деятельности по розничной реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите причины ограниченности территории осуществления деятельности по розничной реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- представить перечень всех цехов, складов, магазинов, находящихся в ведении (пользовании, распоряжении) вашей организацией с указанием их местонахождения.

- укажите фактический объем оптовой реализации (поставки) на территории Челябинской области (в %) школьной формы, производимой вашей организацией в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, а также объем вывоза школьной формы с территории Челябинской области в 2014 году и 8 месяцев 2015 года (в %);

- укажите фактический объем розничной реализации (поставки) на территории Челябинской области (в %) школьной формы, производимой вашей организацией в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, а также объем вывоза школьной формы с территории Челябинской области в 2014 году и 8 месяцев 2015 года (в %);

- укажите перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых ваша организация осуществляет закупку школьной формы с указанием их полного наименования, фактических и юридических адресов;

- укажите фактический объем закупки школьной формы всего, в том числе у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 13, в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) за 2014 год и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите к какому коду ОКВЭД ваша организация относит деятельность по производству школьной формы в соответствии с вашими учредительными документами;

- укажите к какому коду ОКВЭД ваша организация относит деятельность по оптовой реализации (поставке) школьной формы в соответствии с вашими учредительными документами;

- укажите к какому коду ОКВЭД ваша организация относит деятельность по розничной реализации (поставке) школьной формы в соответствии с вашими учредительными документами;

- перечень хозяйствующих субъектов (в том числе общеобразовательных учреждений), которым ваша организация осуществляла оптовую реализацию (поставку) школьной формы на территории Челябинской области в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, с указанием полного наименования организации, фактического и юридического адресов;

- приложите копии действующих договоров на оптовую поставку школьной формы, заключенных между вашей организацией и контрагентами в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, с приложением счетов-фактур, расходных документов;

- иную информацию, документы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу и (или) разъясняющие суть конфликта;

5. ООО «Миасская швейная фабрика» представить до 14 сентября 2015 года в Челябинское УФАС России следующие документы (информацию), запрошенную определением о назначении дела № 35-04/15 (от 26.08.2015 исх. № 13237) и не представленную в установленный срок.

6. Министерству образования и науки Челябинской области обеспечить присутствие представителя на заседании Комиссии 17 сентября 2015 года, представить до 14 сентября 2015 года в Челябинское УФАС России следующие документы (информацию):

- письменные пояснения о правовых основаниях направления в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области, осуществляющих управление в сфере образования, письма исх. от 08.05.2015 № 05-01/3701;

- перечень органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области, в адрес которых направлено письмо исх. от 08.05.2015 № 05-01/3701;

- переписку с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области по вопросу деятельности НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» за 2014-2015 годы;

- письменные пояснения о правовых основаниях содействия НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» в информировании органов местного самоуправления о создании, деятельности и контактах данной организации;

- переписку с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области по вопросу обеспечения учащихся общеобразовательных учреждений Челябинской области школьной формой за 2014-2015 годы;

- соглашения о сотрудничестве, заключенные органами власти Челябинской области с НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», либо хозяйствующими субъектами, входящими в ее состав (ООО «КРАССА», ЗАО «Пеплос», ООО «Миасская швейная фабрика») действующие в 2014-2015 годах, со всеми приложениями, дополнениями и изменениями (при наличии);

- протоколы совещаний и заседаний, на которых присутствовали представители НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области» и ее члены, или рассматривался вопрос обеспечения учащихся общеобразовательных учреждений Челябинской области школьной формой, в том числе в части создания и осуществления деятельности указанной НО, за 2014-2015 годы;

- всю переписку с НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», ООО «КРАССА», ЗАО «Пеплос», ООО «Миасская швейная фабрика» за 2015 год (обращения, ответы на них);

- всю переписку с ЗАО «Пеплос», ООО «Миасская швейная фабрика», ООО «КРАССА» по вопросу обеспечения учащихся общеобразовательных учреждений Челябинской области школьной формой, в том числе путем создания и осуществления деятельности НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», за 2014-2015 годы (обращения, ответы на них).

7. Привлечь к участию в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области.

8. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области обеспечить присутствие представителя на заседании Комиссии 17 сентября 2015 года, представить до 14 сентября 2015 года в Челябинское УФАС России следующие документы (информацию):

- общее количество заявлений о проверке деятельности хозяйствующих субъектов направленных НО «Ассоциация производителей школьной формы Челябинской области», ООО «КРАССА» (директор <…>), ЗАО «Пеплос» (директор <…>), ООО «Миасская швейная фабрика» (директор <…>), с указанием даты осуществления проверок, с приложением всех заявлений, а также документов, составленных по итогам проведенных проверок;

- проводило ли Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области проверки деятельности ЗАО «Пеплос»; ООО «Миасская швейная фабрика»; ООО «КРАССА» с указанием даты осуществления проверок, с приложением всех заявлений, а также документов, составленных по итогам проведенных проверок;

9. ООО ПКФ «Вера»; ИП Юдину А.М.; ИП Крамаренко С.Г.; ИП Алфиренко Е.В.; ИП Чудиной Л.Ф.; Гармс Светлане обеспечить присутствие представителя на заседании Комиссии 17 сентября 2015 года для дачи устных пояснений, представить до 14 сентября 2015 года в Челябинское УФАС России следующие документы (информацию):

- укажите фактические объемы производства школьной формы на территории Челябинской области в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) выражении по итогам 2014 года и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите фактические объемы оптовой реализации (поставки) школьной формы, производимой вашей организацией, всего на территорию Российской Федерации, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) за 2014 год и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите фактические объемы розничной реализации (поставки) школьной формы, производимой вашей организацией, всего на территорию Российской Федерации, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) за 2014 год и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите территориальные границы осуществления деятельности по производству школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите причины ограниченности территории осуществления деятельности по производству школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите территориальные границы осуществления деятельности по оптовой реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите причины ограниченности территории осуществления деятельности по оптовой реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите территориальные границы осуществления деятельности по розничной реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- укажите причины ограниченности территории осуществления деятельности по розничной реализации (поставке) школьной формы, производимой вашей организацией, в 2014 году и 8 месяцев 2015 года;

- представить перечень всех цехов, складов, магазинов, находящихся в ведении (пользовании, распоряжении) вашей организацией с указанием их местонахождения.

- укажите фактический объем оптовой реализации (поставки) на территории Челябинской области (в %) школьной формы, производимой вашей организацией в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, а также объем вывоза школьной формы с территории Челябинской области в 2014 году и 8 месяцев 2015 года (в %);

- укажите фактический объем розничной реализации (поставки) на территории Челябинской области (в %) школьной формы, производимой вашей организацией в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, а также объем вывоза школьной формы с территории Челябинской области в 2014 году и 8 месяцев 2015 года (в %);

- укажите перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых ваша организация осуществляет закупку школьной формы с указанием их полного наименования, фактических и юридических адресов;

- укажите фактический объем закупки школьной формы всего, в том числе у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 13, в натуральном (шт.) и стоимостном выражении (тыс. руб.) за 2014 год и 8 месяцев 2015 года (отдельно по периодам);

- укажите к какому коду ОКВЭД ваша организация относит деятельность по производству школьной формы в соответствии с вашими учредительными документами;

- укажите к какому коду ОКВЭД ваша организация относит деятельность по оптовой реализации (поставке) школьной формы в соответствии с вашими учредительными документами;

- укажите к какому коду ОКВЭД ваша организация относит деятельность по розничной реализации (поставке) школьной формы в соответствии с вашими учредительными документами;

- перечень хозяйствующих субъектов (в том числе общеобразовательных учреждений), которым ваша организация осуществляла оптовую реализацию (поставку) школьной формы на территории Челябинской области в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, с указанием полного наименования организации, фактического и юридического адресов;

- приложите копии действующих договоров на оптовую поставку школьной формы, заключенных между вашей организацией и контрагентами в 2014 году и 8 месяцев 2015 года, с приложением счетов-фактур, расходных документов;

- иную информацию, документы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу и (или) разъясняющие суть конфликта.

За непредставление в срок по требованию антимонопольного органа сведений либо представление заведомо недостоверных сведений Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа.

В случае непредставления сведений по каждому пункту данного определения в отношении виновных лиц Челябинским УФАС России будет возбуждено административное производство по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непредставление в антимонопольный орган документов согласно запроса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Явка лиц, участвующих в деле, или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.