Решение б/н Решение об отказе в даче согласия на предоставление муниципа... от 20 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«31» декабря 2015 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) на обращение от 07.12.2015 исх. № 3531 Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Классик» (далее – ООО «Классик») в целях обеспечения жизнедеятельности населения, охраны труда и охраны здоровья граждан путем передачи в аренду без проведения торгов муниципального имущества – сетей газораспределения и газопотребления Сосновского муниципального района (далее - муниципальное имущество), сообщает следующее.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социального обеспечения населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Классик» является «Производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи» (код ОКВЭД 45.21.3).
Деятельность ООО «Классик» не связана с правовыми, социально-экономическими, организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими, реабилитационными и иными мероприятиями, направленными на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.
Порядок организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из представленных документов следует, что ООО «Классик» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Челябинской области (Приказ ФСТ от 16.09.2014 № 1483-э).
Деятельность ООО «Классик» не связана с профилактикой заболеваний, сохранением и укреплением физического и психического здоровья человека, поддержанием его долголетней активной жизни, предоставлением ему медицинской помощи.
Заявление о предоставлении муниципальной преференции направлено на получение ООО «Классик» возможности осуществлять деятельность по транспортировке газа с использованием муниципального имущества без проведения торгов. При этом данная деятельность не является деятельностью по охране труда и охране здоровья граждан.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции преференции могут быть предоставлены исключительно в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
ООО «Классик» осуществляет свою деятельность на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.
Таким образом, ООО «Классик» не может быть предоставлена муниципальная преференция в целях, указанных в пунктах 1, 11, 12 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
С учетом вышеизложенного, на основании подпункта 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, Челябинским УФАС принято решение об отказе в предоставлении муниципальной преференции ООО «Классик» путем передачи в аренду – сетей газораспределения и газопотребления, поскольку ее предоставление не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Руководитель <…>