База решений
и правовых актов

ООО «Кавсар»

454008, г. Челябинск, ул. Краснознаменная, 29-36

kavsar-174@mail.ru

АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ»

454091, г. Челябинск, ул. Васенко, д. 96, оф. 620

ksp7786440@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 074/07/3-3188/2020

15 января 2021 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:	Копылова Станислава Александровича – заместителя руководителя управления – начальника отдела антимонопольного регулирования управления Челябинского УФАС России; Шашкова Станислава Вячеславовича – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Гузаировой Регины Ураловны – специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу № 074/07/3-3188/2020 ООО «Кавсар» (далее – Заявитель) от 29.12.2020 (вх. № 18737), на действия заказчика АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение № 32009825454),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32009825454 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение № 32009825454).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.12.2020 в 14:21 (МСК+2).

Дата подведения итогов: 29.12.2020 (МСК+2).

Согласно протоколу подведения итогов закупки на участие в закупке поступило 5 заявок.

В адрес Челябинского УФАС России поступила жалоба ООО «Кавсар» (далее – Заявитель) вх. № 18737 от 29.12.2020 на действия закупочной комиссии АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение № 32009825454) (далее – закупка).

По мнению Заявителя закупочная комиссия нарушила требования Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон о закупках) и незаконно отклонили заявку ООО «Кавсар».

АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» с доводами жалобы согласилось, представило пояснения, которые приобщены к материалам жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба Заявителя поступила в Челябинское УФАС России 29.12.2020 (вх. № 18737). Датой подведения итогов Закупки является 29.12.2020 (МСК+2). Заявитель является участником Закупки.

Таким образом, Заявителем правомерно подана жалоба в антимонопольный орган на действия закупочной комиссии Заказчика.

2. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Российской Федерации для размещений информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» размещено извещение № 32009825454 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Способ закупки – Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено следующее.

29.12.2020 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 1949465, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства.

По данным указанного протокола на участие в запросе предложений подано пять заявок, в том числе заявка подателя жалобы.

Заявка ООО «Кавсар» была отклонена в связи с тем, что в заявке отсутствует Приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме «Техническое задание описание объекта закупки (спецификация)», предусмотренное пунктом 18 Извещения «Требования к содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме».

Посчитав действие закупочной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ООО «Кавсар», не соответствующим требованиям Закона о закупках, Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой.

В письменных пояснениях Заказчик указывает на то, что при подаче заявки ООО «Кавсар» не выделило спецификацию в отдельный файл, приложив его в состав заявки в файл под названием «Общество с ограниченной ответственностью» 3 и 4 страницами. В связи с этим секретарь комиссии по невнимательности ввиду большой загруженности допустила ошибку, посчитав, что данный документ отсутствует.

Заказчик с доводами жалобы ООО «Кавсар» согласился.

Заявитель представил в составе размещенной на ЭТП «РТС-тендер» заявки Приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме «Техническое задание описание объекта закупки (спецификация)», предусмотренное пунктом 18 Извещения «Требования к содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме».

Таким образом, действия закупочной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ООО «Кавсар» являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также противоречит принцепу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, и являеся нарушением части 6 статьи 3 Закона о закупках. 

Таким образом, заказчик незаконно отклонили заявку ООО «Кавсар».

На основании изложенного, Челябинское УФАС России считает, что жалоба ООО «Кавсар» является обоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В связи с чем, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Кавсар» обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ», выразившееся незаконном отклонении заявки ООО «Кавсар» нарушением пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закна о закупках.

3. Выдать АО «УРАЛЬСКИЙ КОМБИНАТ ПИТАНИЯ» предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.А. Копылов

Члены Комиссии С.В. Шашков

Р.У. Гузаирова

Исп.: Гузаирова Р.У.

to74-guzairova@fas.gov.ru