Решение б/н Решение по делу № 37-04-18.1/16 по жалобе ООО ЧОО «КРЕДО» в ... от 17 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2016 года.
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии: |
- <...> – заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
|
Членов Комиссии: |
- <...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <...> – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
|
ф рассмотрев жалобу № 37-04-18.1/16 ООО ЧОО «КРЕДО» от 09.02.2016 вх. № 1532 на действия (бездействие) МАУ «Кировка» при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание охранных услуг в подземных переходах (извещение № 31603266890), в присутствии представителей МАУ «Кировка»,
УСТАНОВИЛА:
01.02.2016 МАУ «Кировка» опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru извещение № 31603266890 и документацию о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание охранных услуг в подземных переходах для нужд МАУ «Кировка».
Дата и время окончания подачи заявок — 08.02.2016 в 17:00 (МСК+2).
Дата и время рассмотрения заявок — 09.02.2016 в 10:00 (МСК+2).
Дата и время подведения итогов — 09.02.2016 в 17:00 (МСК+2).
Начальная (максимальная) цена договора — 2 714 977, 65 рублей.
В соответствии с приказом МАУ «Кировка» от 08.02.2016 № 3 «О внесении изменений в документацию запроса предложений на право заключения на оказание охранных услуг в подземных переходах для нужд МАУ «Кировка» от 01.02.2016 № 31603266890» в извещение № 31603266890 внесены изменения в части даты и времени оказания охранных услуг и сроков окончания подачи заявок.
Дата и время окончания подачи заявок — 11.02.2016 в 17:00 (МСК+2).
Дата и время рассмотрения заявок — 12.02.2016 в 10:00 (МСК+2).
Дата и время подведения итогов — 12.02.2016 в 16:00 (МСК+2).
В соответствии с приказом МАУ «Кировка» от 11.02.2016 № 4 «О внесении изменений в документацию запроса предложений на право заключения на оказание охранных услуг в подземных переходах для нужд МАУ «Кировка» от 01.02.2016 № 31603266890» в извещение № 31603266890 внесены изменения в части даты и времени оказания охранных услуг и сроков окончания подачи заявок.
Дата и время окончания подачи заявок — 17.02.2016 в 17:00 (МСК+2).
Дата и время рассмотрения заявок — 18.02.2016 в 10:00 (МСК+2).
Дата и время подведения итогов — 26.02.2016 в 16:00 (МСК+2).
Из материалов жалобы от 09.02.2016 вх. № 1532 и письменных пояснений представителя ООО ЧОО «КРЕДО» следует, что МАУ «Кировка» нарушена часть 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), поскольку 08.02.2016 (в 16:06) в извещение № 31603266890 внесены изменения о дате и времени окончания подачи заявок (меньше чем за час до окончания подачи заявок). Кроме того, после внесения в извещение № 31603266890 изменений, сроки окончания подачи заявок перенесли на 11.02.2016 (менее чем на 15 дней).
ООО ЧОО «КРЕДО» указало, что сроком поставки товара, оказания услуг, выполнения работ в соответствии с извещением № 31603266890 является 15.02.2016.
В соответствии с внесенными МАУ «Кировка» изменениями в извещение № 31603266890 срок рассмотрения оценки заявок на участие в запросе предложений — 15.02.2016. Таким образом дата оказания услуг (выполнения работ) и дата рассмотрения оценки заявок на участие в запросе предложений совпадают.
МАУ «Кировка» в письменных пояснениях от 12.02.2016 вх. № 1727 и на заседании Комиссии пояснило, что не согласны с доводом заявителя, изложенным в жалобе по следующим основания.
Согласно пп. 4.3.3 пункта 4.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАУ «Кировка», утв. Решением Наблюдательного совета автономного учреждения от 26.12.2014 № 10 (далее - Положение о закупке) изменения, вносимые в извещение и документацию о проведении запроса предложений, размещаются заказчиком в единой информационной системе и на сайте заказчика не позднее 3 (трех) дней со дня принятия решения об их внесении.
Если в извещение, документацию о запросе предложений вносятся изменения, срок подачи заявок должен быть продлен. Этот срок продлевается заказчиком таким образом, чтобы со дня размещения в единой информационной системе и на сайте заказчика изменений, внесенных в указанные извещение и документацию, до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений срок составил не менее 3 дней.
Кроме того, в документации о проведении запроса предложений на право заключения на оказание охранных услуг в подземных переходах для нужд МАУ «Кировка» указано, что в случае внесения изменений в извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений срок подачи заявок должен быть продлен заказчиком так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений изменений до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений срок составлял не менее 3 дней.
МАУ «Кировка» указало, что дата принятия решения заказчика о внесении изменения в документацию на оказание охранных услуг (приказ от 08.02.2016 № 03) совпадает с датой размещения в единой информационной системе и на сайте указанного изменения.
Срок размещения указанных изменений в единой информационной системе и на сайте заказчика не превысил 3 дней со дня принятия решения заказчика об их внесении.
МАУ «Кировка» указало, что согласно пп. 1.11.2 пункта 1.11 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАУ «Кировка», заказчик передает победителю конкурса оформленный, подписанный и скрепленный печатью договор в течение 5 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок (протокола рассмотрения заявок, если договор передается единственному участнику конкурса).
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения представителей МАУ «Кировка», Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно статье 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
- информационная открытость закупки;
- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Комиссия отмечает, что указанная закупка (извещение № 31603266890) проведена в форме запроса предложений, что по смыслу Закона о закупках не является торгами.
Таким образом на закупку (извещение № 31603266890) не распространяется вторая часть пункта 11 статьи 4 Закона о закупках (в части продления срока не менее чем на 15 дней).
Материалами жалобы установлено, что приказом МАУ «Кировка» от 08.02.2016 № 3 «О внесении изменений в документацию запроса предложений на право заключения на оказание охранных услуг в подземных переходах для нужд МАУ «Кировка» от 01.02.2016№ 31603266890» в извещение № 31603266890 внесены изменения в части даты и времени оказания охранных услуг и сроков окончания подачи заявок.
Таким образом, указанные изменения внесены заказчиком в день окончания подачи заявок — 08.02.2016.
Согласно пп. 4.3.3 пункта 4.3 Положения о закупке если в извещение, документацию о запросе предложений вносятся изменения, срок подачи заявок должен быть продлен. Этот срок продлевается заказчиком таким образом, чтобы со дня размещения в единой информационной системе и на сайте заказчика изменений, внесенных в указанные извещение и документацию, до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений срок составил не менее 3 дней.
Материалами жалобы установлено, что дата окончания подачи заявок на участие в запросе предложений продлена заказчиком до 11.02.2015, т. е. на 3 дня.
Таким образом, срок продления даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений проведен заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положением о закупке.
По второму доводу жалобы заявителя, Комиссия отмечает следующее.
Согласно пп. 1.11.2 пункта 1.11 Положения о закупке, заказчик передает победителю конкурса оформленный, подписанный и скрепленный печатью договор в течение 5 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок (протокола рассмотрения заявок, если договор передается единственному участнику конкурса).
В документации о проведении запроса предложений на право заключения на оказание охранных услуг в подземных переходах для нужд МАУ «Кировка» указано, что договор заключается в течение 5 дней со дня подписания протокола.
Материалами жалобы установлено, что в соответствии приказом МАУ «Кировка» от 11.02.2016 № 4 «О внесении изменений в документацию запроса предложений на право заключения на оказание охранных услуг в подземных переходах для нужд МАУ «Кировка» от 01.02.2016 № 31603266890» в извещение № 31603266890 внесены изменения в части срока поставки товара, оказания услуг, выполнение работ, а именно, указанный срок продлен до 01.03.2016.
Кроме того, Комиссия отмечает, что совпадение даты заключения договора по результатам закупки и даты размещения протокола, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, не противоречит нормам Закона о закупках и Положению о закупке.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО ЧОО «КРЕДО» от 09.02.2016 вх. № 1532 на действия (бездействие) МАУ «Кировка» при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание охранных услуг в подземных переходах (извещение № 31603266890) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.