База решений
и правовых актов

«13» мая 2015 года                                 г. Челябинск, ул. Ленина, д. 59
Комиссия по рассмотрению дела № 37-07/15 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель
Комиссии:    <…>    -    руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:    <…>
    -
    начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
    <…>    -    ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
рассмотрев дело № 37-07/15, возбужденное по признакам нарушения Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (454091, ул. Пушкина, д. 68, г. Челябинск; далее – Управление) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:
необходимость получения дополнительных документов и информации для рассмотрения дела №  37-07/15 по существу.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Отложить рассмотрение дела № 37-07/15.
2. Назначить рассмотрение дела № 37-07/15 на 14 часов 00 минут 23 июня 2014 года.
3. Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – Управление) в срок до 16 июня 2015 года с сопроводительным письмом и описью (с указанием номера дела) следующие надлежаще заверенные копии документов и информацию (должны быть прошиты и пронумерованы):
3.1) письменные пояснения с правовым обоснованием передачи обществу с ограниченной ответственностью «Рубеж» (далее – ООО «Рубеж») и обществу с ограниченной ответственностью «ИТЦ «СпецМонтаж» (далее – ООО «СпецМонтаж») в соответствии с договорами № 292 от 15.10.2013 и № 190 от 21.10.2014 на безвозмездную передачу имущества (далее – Договоры) функций по подключению (программированию) систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (далее – объектовое оборудование), при условии, что организация приема-передачи сигнала от объектового оборудования на оборудование для приема сигналов о возникновении пожара без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (далее – пультовое оборудование, пульт) относится к исключительной компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), его территориальных органов;
3.2) письменные пояснения с правовым обоснованием передачи ООО «Рубеж» и ООО «СпецМонтаж» в соответствии с Договорами функций по подключению (программированию) объектового оборудования при условии, что пунктом 3 раздела II Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении МЧС России Федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.01.2013 № 52, обеспечение технической готовности пожарной и спасательной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования, средств связи, оперативно-служебного и специального транспорта отнесено к работам (услугам), выполняемым МЧС России;
3.3) письменные пояснения о причинах, по которым невозможна установка в подразделениях Управления (пожарных частях) нескольких пультов программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец-Мониторинг») различных хозяйствующих субъектов при условии, что Приказом МЧС России от 28.12.2009 № 743 установлены минимальные требования к оснащению пожарных частей пультами и данный приказ не содержит запрета на установку дополнительного пультового оборудования;
3.4) документы, подтверждающие подключение объектового оборудования, обсуживаемого ООО «Рубеж», к пультам ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленным в подразделениях Управления (пожарных частях), после замены пультового оборудования ООО «Рубеж» на пультовое оборудование ООО «СпецМонтаж»;
3.5) перечень работ, связанных с организацией приема-передачи сигналов о возгорании, подключением объектового оборудования к пультовому оборудованию во исполнение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), которые могут выполняться на пультовом оборудовании силами работников Управления и его структурных подразделений, а также перечень работ и услуг в указанной сфере, которые могут осуществляться только сотрудниками организаций, установивших пультовое оборудование, с приложением подтверждающих документов (договоры, распоряжения, инструкции, рекомендации, указы и т.д.);
3.6) письменные пояснения с правовым обоснованием частичного отказа от исполнения договора № 292 от 15.10.2013 на безвозмездную передачу имущества с учетом того, что положениями данного договора частичный отказ от исполнения договора не предусмотрен;
3.7) письменную информацию о том, произведено ли подключение пультового оборудования, установленного ООО «Рубеж», ООО «СпецМонтаж» в подразделениях Управления, к мониторинговым центрам данных организаций, иным мониторинговым центрам и системам, осуществляющим сбор (анализ, обобщение) информации, поступающей на пультовое оборудование, контроль за техническим состоянием пультового и объектового оборудования, фиксирование прохождения (потери) сигнала от объектового оборудования, с указанием: подразделения, в котором установлено пультовое оборудование; организации, установившей в нем пультовое оборудование; организации, которой принадлежат указанные мониторинговые центры и иные системы; целей подключения (передачи информации);
3.8) письменные пояснения о наличии (отсутствии) необходимости подключения пультового оборудования к мониторинговым центрам и системам, указанным в пункте 3.7 настоящего определения, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения пожарной безопасности, в том числе Технического регламента (с приложением подтверждающих документов);
3.9) письменные пояснения о наличии (отсутствии) необходимости подключения пультового оборудования к мониторинговым центрам и системам, указанным в пункте 3.7 настоящего определения, для функционирования пультового оборудования и обеспечения им выполнения требований Технического регламента к приему-передаче сигналов о возгорании между объектовым и пультовым оборудованием (с приложением подтверждающих документов);
3.10) письменные сведения об организациях (организационно-правовая форма, наименование, местонахождение), осуществляющих техническое обслуживание пультового оборудования, поставленного в подразделения Управления централизованно в рамках исполнения государственных контрактов на поставку пультового оборудования, в том числе организацию приема-передачи сигналов о возгорании (подключение) объектового оборудования на пультовое оборудование, с указанием правовых оснований осуществления ими технического обслуживания пультового оборудования с приложением соответствующих документов (договоры на обслуживание, приказы и т.д.);
3.11) письменную информацию о проведении (непроведении) торгов по отбору организаций, осуществляющих техническое обслуживание пультового оборудования, поставленного в подразделения Управления централизованно в рамках исполнения государственных контрактов на поставку пультового оборудования, организацию приема-передачи сигналов о возгорании от объектового оборудования  (с приложением подтверждающих документов);
3.12) документы, устанавливающие порядок подключения объектового оборудования к пультовому оборудованию, установленному в подразделениях Управления, организации приема подразделениями Управления сигналов вызова о пожаре без участия персонала объекта;
3.13) документы, регламентирующие порядок подключения к пультовому оборудованию, установленному ООО «Рубеж», ООО «СпецМонтаж» в подразделениях Управления, объектового оборудования, обслуживаемого иными организациями, а также порядок подключения объектового оборудования к пультовому оборудованию, поставленному в подразделения Управления централизовано в рамках исполнения государственного контракта на поставку пультового оборудования, с приложением соответствующих документов (методические рекомендации, инструкции, распоряжения и т.д.);
3.14) сборник проектов типовых документов для территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации и их подразделений, регламентирующих вопросы ввода в эксплуатацию и последующего применения ПАК «Стрелец-Мониторинг», утвержденный 06.03.2014 Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;
3.15) документы, регламентирующие порядок организации работ по подключению объектового оборудования к пультовому оборудованию, а также порядок допуска хозяйствующих субъектов в подразделения Управления для выполнения указанных работ;
3.16) документы, составленные в ходе проведения совещаний по вопросам организации подключения объектового оборудования к пультовому оборудованию, приема (вывода) сигналов о возгорании от объектового оборудования на пультовое оборудование;
3.17) документы, разработанные участниками совещания по итогам проведения рабочего совещания рабочей группы при Министерстве экологии Челябинской области от 17.02.2015 (протокол совещания от 18.02.2015);
3.18) письменные пояснения об основаниях направления в адрес хозяйствующих субъектов информации о необходимости обеспечить доступ сотрудникам ООО «СпецМонтаж» для перепрограммирования объектового оборудования при условии, что такое перепрограммирование могло быть осуществлено сотрудниками ООО «Рубеж», обслуживающего данное объектовое оборудование;
3.19) переписку с органами прокуратуры по вопросам, связанным с установкой, демонтажем, заменой пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», организацией подключения объектового оборудования, его программирования;
3.20) перечень организаций, обслуживающих объектовое оборудование, подключенное к пультовому оборудованию, установленному в подразделениях Управления, с указанием организационно-правовой формы, наименования, местонахождения:
- организаций, обслуживающих объектовое оборудование,
- организации, установившей пультовое оборудование в соответствующем подразделении Управления,
- организации, на объекте которой установлено объектовое оборудование;
3.21) письма Управления от 02.12.2014 № 11759-10-17, от 03.12.2014 № 11821-10-17, от 13.03.2015 № 2185-10-17 (со всеми приложениями), а также доказательства их направления адресатам (реестры почтовых отправлений, квитанции об оплате отправлений, отметки о получении и т.д.);
3.22) иные документы и информацию, имеющие отношение к рассматриваемому делу.
4. Обществу с ограниченной ответственностью «Рубеж» необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 16 июня 2015 года с сопроводительным письмом и описью (с указанием номера дела) следующие надлежаще заверенные копии документов и информацию (должны быть прошиты и пронумерованы):
4.1) документы, подтверждающие осуществление ООО «СпецМонтаж» действий по замене установленных в оборудовании ООО «Рубеж» Sim-карт, в том числе акты осмотра, заключения экспертов, уведомления абонентов и т.д.;
4.2) документы, подтверждающие возможность установки в подразделениях Управления нескольких пультов ПАК «Стрелец-Мониторинг», принадлежащих различным хозяйствующим субъектам, и организации передачи на них сигналов от объектового оборудования;
4.3) документы, подтверждающие доводы ООО «Рубеж» о фактической реализации на территории иных субъектов Российской Федерации возможности установки в подразделениях МЧС России (территориальных органов) нескольких пультов ПАК «Стрелец-Мониторинг» различных организаций;
4.4) документы, подтверждающие довод ООО «Рубеж» о невозможности обслуживания объектового оборудования, в том числе радиопередающего модуля, при его подключении к пульту иного хозяйствующего субъекта;
4.5) документы, подтверждающие подключение объектового оборудования к пультам ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленным ООО «Рубеж» в подразделениях Управления, в которых впоследствии произведена замена пультового оборудования (акты выполненных работ и т.д.);
4.6) перечень контрагентов ООО «Рубеж», которые сменили обслуживающую их объектовое оборудование организацию после замены пультового оборудования в подразделениях Управления;
4.7) переписку ООО «Рубеж» с ООО «СпецМонтаж» по вопросам подключения обслуживаемого ООО «Рубеж» объектового оборудования к пультовому оборудованию, установленному ООО «СпецМонтаж»;
4.8) переписку ООО «Рубеж» с Управлением по вопросам подключения обслуживаемого ООО «Рубеж» объектового оборудования к пультовому оборудованию, установленному ООО «СпецМонтаж»;
4.9) документы, разработанные ООО «Рубеж» по итогам проведения рабочего совещания рабочей группы при Министерстве экологии Челябинской области от 17.02.2015 (протокол совещания от 18.02.2015);
4.10) 2-3 экземпляра договоров на оказание услуг по техническому мониторингу состояния каналов связи, работоспособности объектового радиопередающего оборудования (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями);
4.11) иные документы и информацию, имеющие отношение к рассматриваемому делу.
5. Обществу с ограниченной ответственностью «ИТЦ «СпецМонтаж» необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 16 июня 2015 года с сопроводительным письмом и описью (с указанием номера дела) следующие надлежаще заверенные копии документов и информацию (должны быть прошиты и пронумерованы):
5.1) переписку ООО «СпецМонтаж» с ООО «Рубеж» по вопросам подключения обслуживаемого ООО «СпецМонтаж» объектового оборудования к пультовому оборудованию, установленному ООО «Рубеж»;
5.2) переписку ООО «СпецМонтаж» с Управлением по вопросам подключения обслуживаемого ООО «СпецМонтаж» объектового оборудования к пультовому оборудованию, установленному ООО «Рубеж»;
5.3) документы, разработанные ООО «СпецМонтаж» по итогам проведения рабочего совещания рабочей группы при Министерстве экологии Челябинской области от 17.02.2015 (протокол совещания от 18.02.2015);
5.4) 2-3 экземпляра договоров на оказание услуг по техническому мониторингу состояния каналов связи, работоспособности объектового радиопередающего оборудования (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями);
5.5) иные документы и информацию, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

Надлежит представить запрашиваемые документы и информацию по каждому пункту (с указанием пункта определения, при отсутствии каких-либо документов и информации указать причину). Документы и информацию просим представить в прошитом и пронумерованном виде, с описью и сопроводительным письмом.
За непредставление, несвоевременное представление либо представление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа информации, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.
Явка лиц, участвующих в деле, или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.