База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №378, 380-ж/2013

20 августа 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

рассмотрев жалоб ООО «АВТОДОРКОМПЛЕКТ», ООО «Предприятие «Стройкомплект» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика (изв. № 0169200000313004845), в присутствии представителей ООО «АВТОДОРКОМПЛЕКТ», ООО «Предприятие «Стройкомплект», Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий»,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступили жалобы ООО «АВТОДОРКОМПЛЕКТ», ООО «Предприятие «Стройкомплект» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика (изв. № 0169200000313004845) (далее — Аукцион).

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 09.08.2013.

Заказчик —ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий» (далее — заказчик).

Уполномоченный орган — Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее — уполномоченный орган).

Максимальная (начальная) цена контракта — 2 880 000 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок — 19.08.2013.

Дата окончания срока рассмотрения заявок — 20.08.2013.

Контракт по состоянию на 20.08.2013 не заключен.

Представители заявителей считают, что указанные в документации об аукционе характеристики экскаватора-погрузчика ограничивают число участников аукциона, поскольку к поставке может быть предложен экскаватор-погрузчик «John Deerе». В обоснование своей позиции представителями заявителей представлены каталоги производителей экскаваторов-погрузчиков фирмы «JCB», «TEREХ», «John Deerе», «Volvo», «MST» и распечатки с сайтов производителей.

Жестко прописанные технические требования к товару не позволяют ООО «Предприятие «Стройкомплект» предложить к поставке экскаватор-погрузчик фирмы «JCB», ООО «АВТОДОРКОМПЛЕКТ» - экскаватор-погрузчик фирмы «TEREХ».

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и пояснили следующее.

Экскаватор-погрузчик необходим заказчику не для работы на нем, а для обучения студентов. Заказчиком пояснил, что техническому заданию соответствует экскаватор-погрузчик «John Deerе». Сведения об иных производителях экскаваторов-погрузчиков, соответствующих характеристикам, указанным в документации об аукционе, заказчиком не представлено.

Технические характеристики товаров, предложенных в коммерческих предложениях хозяйствующими субъектами, представленных на запрос заказчика при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, заказчиком не исследовались. Соответствуют ли данные экскаваторы-погрузчики требованиям документации об аукционе, представители заказчика пояснить не смогли.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы Комиссия, руководствуясь статьей 60, 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.

1. В силу положения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна сдержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно поставляемого товара, что в свою очередь позволяет участникам размещения заказа сформировать цену своего предложения на аукционе с учетом характеристик товара.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов в частности прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости ограничения числа участников размещения заказа.

Согласно части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также ограничивающие доступ к участию в торгах.

Согласно документации об аукционе к поставке необходим экскаватор-погрузчик, при этом в Спецификации указаны характеристики данной техники.

Изучив представленную информацию, в т.ч. каталоги производителей, Комиссия пришла к выводу, что Спецификации документации об аукционе по характеристикам, указанным в Таблице № 1, соответствует только экскаватор-погрузчик «John Deerе». Экскаваторы-погрузчики «JCB», «TEREХ», «Volvo», «MST M542»», «Forway FW799» не соответствуют техническому заданию документации об аукционе по характеристикам, указанным в Таблице № 1, и иным параметрам.

Таблица 1

- характеристики экскаватора-погрузчика, не соответствующие требованиям документации об аукционе.

При обосновании характеристик товара, указанных в Таблице 1, заказчиком на запрос ООО «АВТОДОРКОМПЛЕКТ» на официальном сайте в сети «Интернет» размещено следующее разъяснение положений документации об аукционе.

Относительно пятиступенчатой коробки передач: «Экскаватор-погрузчик — машина цикличная и большую часть времени находится в движении. Габариты машины подразумевают и рассчитаны на то, чтобы перегонять машину по дорогам общего пользования, поэтому пятиступенчатая трансмиссия более технологична, более разгружает двигатель и способна экономить деньга своего владельца на топливо во время перегонов машины между рабочими площадками».

Относительно объема двигателя: «машина с большим объемом двигателя имеет больший запас по крутящему моменту, а это больший моторесурс и тяговооруженность в суровых российских условиях».

Относительно максимальной глубины копания: «максимальная глубина копания прямо пропорциональна увеличению негативных реактивных нагрузок на конструкцию машины. А в частности, чем длиннее плечо, тем меньше производительность машины, из-за пиковых реактивных нагрузок и больше затраты на последующий ремонт...от экскаватора-погрузчика в большей степени требуется максимальная надежность и максимальная производительность, без снижения ресурса узлов конструкции стрелы и гидравлической системы».

Аналогичные доводы были озвучены представителем заказчика на заседание Комиссии.

Однако указанные сведения не могут быть приняты во внимание, поскольку установленная законодательством необходимость указания в документации сведений о товаре, позволяющих определить потребность заказчика не должна приводить к тому, что этим требованиям будет соответствовать товар выпускаемый под одной торговой маркой или одним производителем.

Согласно части 1 статьи 41.6, части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В данном случае в документации не указано ссылок на торговую марку и модель экскаватора-погрузчика, а также на место происхождения товара. Однако требования, изложенные в документации об аукционе и предъявляемые к экскаватору-погрузчику, фактически позволяют предложить к поставке товар определенной торговой марки, поскольку в случае несоответствия характеристик предлагаемого товара требованиям документации участнику размещения заказа должно быть отказано в допуске к участию в торгах (пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

Представителями заказчика не представлено сведений и документов о реализации на территории РФ и Челябинской области хозяйствующими субъектами экскаваторов-погрузчиков иных торговых марок, отвечающих всем требованиям Спецификации документации об аукционе. Тогда как из положений статьи 41.6 Закона о размещении заказов следует, что заказчику при формировании документации об аукционе, в том числе в целях формирования начальной цены контракта и требований к товару надлежит изучить предложения об имеющихся в продаже экскаваторов-погрузчиков, соответствующих потребностям заказчика, и установить значимые для заказчика требования к товару, не устанавливая при этом безосновательных ограничений в допуске претендентов к участию в торгах.

Необходимо отметить, что согласно данным, указанным в коммерческих предложениях ООО «РосТрансАвто» и ООО «НТК форклифт», используемых заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта, технические характеристики экскаваторов погрузчиков «Forway FW799» и «MST M542» в совокупности не соответствуют документации об аукционе (см. Таблицу 1), следовательно, не могут быть предложены к поставке.

Таким образом, в нарушение Закона о размещении заказов должностным лицом заказчика фактически установлено требование о поставке экскаватора-погрузчика, соответствующего характеристикам марки «John Deerе», без возможности поставить его эквивалент, как это предусмотрено Законом о размещении заказов, что само по себе ограничивает количество участников размещения заказа, поскольку не позволяет принимать участие в торгах организациям и предпринимателям, реализующим, к примеру, экскаваторы-погрузчики марки «Terex» и «JCB», технические характеристики которых отличаются на незначительные показатели, например, рабочий объем двигателя 4,4 л, тогда как в техническом задании установлено требование не менее 4,5 л; мощность 68 кВт, тогда как в техническом задании — не менее 69 кВт.

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что техническим и функциональным характеристикам экскаватора-погрузчика, указанным в техническом задании документации об аукционе в их совокупности соответствует только «John Deerе», что подтверждается представленными каталогами, распечатками с сайтов производителей.

Указание в документации об аукционе характеристик, соответствующих только одному экскаватору-погрузчику «John Deerе», нарушает часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Заказчиком в нарушение частей 1 и 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, при обосновании начальной максимальной цены контракта исследовалась цена на экскаваторы-погрузчики «Forway FW799» и «MST M542», технические характеристики которых в совокупности не соответствуют документации об аукционе (см. Таблицу 1).

Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60, статьей 17 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалоб ООО «Предприятие «Стройкомплект», ООО «АВТОДОРКОМПЛЕКТ» на действия заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34, частей 1,2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновныхлиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии

К.А. Долгополова

С.В. Титова

ПРЕДПИСАНИЕ № 378, 380-ж/2013

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о размещении заказов

20 августа 2013 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

на основании решения Челябинского УФАС России от 20.08.2013 года, принятого по итогам рассмотрения жалоб ООО «АВТОДОРКОМПЛЕКТ», ООО «Предприятие «Стройкомплект» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика (изв. № 0169200000313004845) (далее - Аукцион), в целях устранения нарушений законодательства в сфере размещения заказов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий» с момента размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) предписания не заключать контракт по итогам аукциона (изв. № 0169200000313004845), проведенного с нарушениями законодательства о размещении заказов, указанными в решении № 378, 380-ж/2013 от 20 августа 2013 года.

2. ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий» в срок до 27.08.2013 года:

2.1. принять решение об отмене открытого аукциона в электронной форме (изв. № 0169200000313004845);

2.2. передать указанное в пункте 2.1. настоящего предписания решение в Главное управление материальных ресурсов Челябинской области для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и направления оператору электронной площадки.

3. Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области в течение двух рабочих дней после получения от ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий» решения, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего предписания, разместить указанные документы на официальном сайте в сети «Интернет» и направить оператору электронной площадки.

4. Электронной площадке ООО «РТС-тендер» с 22.08.2013 обеспечить ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий», Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области возможность исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания.

5. ГБОУ СПО «Златоустовский техникум сварки и строительных технологий» в срок до 30.08.2013 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 1, 2 настоящего предписания в виде сообщения сведений о стадии размещения заказа по состоянию на 30.08.2013 (в случае заключения государственного контракта, представить надлежащим образом заверенную копию государственного контракта) и копии решения об отмене открытого аукциона в электронной форме с отметкой о получении указанного решения Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области.

6. Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области в срок до 30.08.2013 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания (распечатки с официального сайта, свидетельствующие о дате размещения решения об отмене открытого аукциона в электронной форме (изв. № 0169200000313004845 ).

7. Электронной площадке ООО «РТС-тендер» в срок до 30.08.2013 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии

Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии

К.А. Долгополова

С.В.Титова