База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 02-04/2022

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ

НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

16 марта 2022 года                                                                                                                              г. Челябинск

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО «Жасмин» (далее – Заявитель) о недобросовестных конкурентных действиях ИП <…>, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений о потребительских свойствах, предлагаемого к поставке товара по позиции № 3 технического задания, а именно: нити хирургической «Нить ПГА рапид (плетеная)» со сроком полного рассасывания в течение 42 дней, при участии в аукционе в электронной форме, проводимом для нужд ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасс» (далее – Заказчик) (извещение № 0869200000221004094) и сообщает.

В заявлении указано, что в позиции № 3 Технического задания для нити из полигликолевой кислоты Заказчиком установлен срок полного рассасывания в течение 42 дней, то есть срок полного рассасывания хирургической нити по требованиям Заказчика не должен превышать 42 дней.

Предложенный ИП <…> к поставке товар по позиции № 3 Технического задания указанной характеристикой не обладает.

К поставке ИП <…> предложен товар: «Нить ПГА рапид (плетеная)». Согласно инструкции по применению изделий ИАКПл «Волоть» на нити хирургические с торговым наименованием ПГА-рапид (плетеные) срок полного рассасывания данных нитей составляет 35-45 суток. То есть конечное значение в диапазоне превышает значение, установленное в соответствии с требованиями Заказчика.

По мнению Заявителя, ИП <…> еще на этапе подачи заявок предоставил Заказчику заведомо недостоверную информацию о качестве и потребительских свойствах предлагаемого к поставке товара, а также относительно наличия на рынке нити хирургической «Нить ПГА рапид (плетеная)» со сроком полного рассасывания в течение 42 дней.

В целях проверки доводов заявления Челябинское УФАС России направило запросы Заказчику, ИП <…> Главное контрольное управление Челябинской области.

ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасс» в письменных пояснениях вх. № 321/22 от 14.01.2022 указало следующее.

Заказчику в Приложение №1 к информационной карте документации об электронном аукционе «Техническое задание» по позиции 3 «Шовный материал из полигликолевой кислоты» требовались характеристики с показателями, не подлежащими изменению по результатам проведения электронного аукциона: hазмер нити USP 0 (М3,5), неокрашенная, плетеная. Срок полного рассасывания в течение 42 дней. Игла колющая, изгиб 1/2 (4/8), 1 шт.

Данные нити ПГА-рапид приобретаются для ушивания всех тканей (кроме находящихся под натяжением или длительно незаживающих) в брюшной и грудной хирургии, отличаются высокой прочностью и очень хорошей гибкостью, легко вяжутся хирургическими узлами с использованием стандартной мануальной техники завязывания, а также с помощью инструментов. Установление характеристики - «Рассасывание в течение 42 дней», необходимо быстрое рассасывание швов, в связи с тем, что реакция ткани минимальна, и сводит к минимуму ее травматизацию.

Исходя из представленной заявки победителем в 1 части, не представляется возможным сделать вывод о несоответствии указанного медицинского изделия требованиям документации. Содержание регистрационного удостоверения от 12.07.2021 года № ФСР 2008/03992 производства ООО «ВОЛОТЬ» также не позволяет сделать вывод о сроке полного рассасывания, ввиду отсутствия в регистрационном удостоверении сведений о характеристиках товара.

У Заказчика отсутствовали достаточные основания для отклонения заявки ИП <…>

Главное контрольное управление Челябинской области (далее – ГКУ Челябинской области) в письме вх. № 194/22 от 12.01.2022 на запрос Челябинского УФАС России указало следующее.

Решение о проведении контрольного мероприятия в отношении ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Миасс» будет принято после подписания документов о приемке первой партии товара (позиция № 3 технического задания «Нить ПГА Плюс (плетеная), USP № 2, L = 0.90 м, игла 45 мм, изгиб 1/2, колющая, одноигольная»).

По состоянию на 11.03.2022 дополнительная информация от ГКУ Челябинской области не поступила.

От ИП <…> по состоянию на 11.03.2022 письменные пояснения не поступили.

Рассмотрение заявления и материалов позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП <…> (ОГРНИП 318745600218198, ИНН 741800001112, зарегистрирован 07.11.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области.

Основным видом деятельности является 46.46 Торговля оптовая фармацевтической продукцией.

Дополнительные виды деятельности:

46.18 Деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле прочими отдельными видами товаров.

46.41 Торговля оптовая текстильными изделиями.

46.45 Торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами.

46.47 Торговля оптовая мебелью, коврами и осветительным оборудованием.

46.49 Торговля оптовая прочими бытовыми товарами.

46.69 Торговля оптовая прочими машинами и оборудованием.

46.75 Торговля оптовая химическими продуктами.

46.90 Торговля оптовая неспециализированная.

47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

47.74 Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Жасмин» ОГРН 1156658003590, ИНН 6658468720 зарегистрировано 19.03.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга, юридический адрес: 620043, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, стр. 193, офис 901.

Основным видом деятельности общества является 46.46.2 Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товарный рынок – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Из пункта 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу указанных положений ИП <…> и ООО «Жасмин» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на одном товарном рынке (46.46 Торговля оптовая фармацевтической продукцией) в пределах одних географических границ (Российская Федерация, в том числе Челябинская область), следовательно, являются конкурентами по отношению друг к другу.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке торговли оптовой фармацевтической продукцией установлено следующее:

Временной интервал исследования товарного рынка определен с 01.01.2021 до 15.12.2021 (до даты проведения итогов электронного аукциона).

Продуктовые границы рынка установлены в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) Заявителя и Ответчика, а также исходя из предмета договоров, заключаемых Заявителем и Ответчиком.

Географические границы рынка – Российская Федерация, в том числе Челябинская область, на территории которой находится Заказчик аукциона в электронной форме (извещение № 0869200000221004094), в данном случае ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасс».

Рынок торговли оптовой фармацевтической продукцией, в том числе нити хирургической, шовного материала является конкурентным.

Так, по данным Интернет-ресурса https://www.volot.ru/ ООО «Волоть» (юридический адрес: Россия, Тульская область, Ленинский район, поселок Октябрьский, ул. ВНИИКОП) является производителем и поставщиком шовных хирургических материалов.

По данным Интернет-ресурса https://medams.ru/ ООО «АМС-Мед» (ИНН 770977 1052 / КПП 770901001, адрес: 109028 г. Москва, Тессинский переулок, д. 5 стр. 1, этаж 4, пом. 2, ком 5) оптовая медицинская компания по поставке хирургических материалов.

Согласно данным Интернет-ресурса http://rtmed.ru/ ООО «РТ-мед» (ИНН 4704093440, КПП 470401001, ОГРН 1134704001937, адрес: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Кузнечная, д.6) обеспечивает комплексные поставки шовного материала от производителей - Ethicon, B.Braun, Covidien, «Линтекс».

По данным Интернет-ресурса http://www.sante.ru/ компания ООО «Политехмед» импортирует комплектующие (шовная нить, иглы) мировых брендов для отечественных производителей, а также самостоятельно производят на территории России шовный материал. ЗАО «Санте Медикал Системс» – официальный дистрибьютор «Политехмед» на территории РФ (г. Москва, ул. Новодмитровская, д.2, к.1)

По данным Интернет-ресурса суржимед.рф ООО «Суржимед» — российский производитель шовных хирургических материалов (ИНН 7709886751, КПП 503101001, ОГРН 1117746778995, юридический адрес: 142450, Московская обл., Ногинский р-н, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, дом 1, пом. 2).

По данным Интернет-сайта http://www.medin-n.ru/ ООО «Медин-Н» (ИНН 6662112620 / КПП 668501001, адрес 620075 г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 145 оф.2) российский производитель шовного хирургического материала.

Состав хозяйствующих субъектов на рынке торговли оптовой фармацевтической продукцией:

ИП <…>

ООО «Жасмин» (ОГРН 1156658003590, ИНН 6658468720, юридический адрес: 620043, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, стр. 193, офис 901),

ООО «Волоть» (юридический адрес: Россия, Тульская область, Ленинский район, поселок Октябрьский, ул. ВНИИКОП),

ООО «АМС-Мед» (ИНН 770977 1052 / КПП 770901001, адрес: 109028 г. Москва, Тессинский переулок, д. 5 стр. 1, этаж 4, пом. 2, ком 5),

ООО «РТ-мед» (ИНН 4704093440, КПП 470401001, ОГРН 1134704001937),

ЗАО «Санте Медикал Системс» (г. Москва, ул. Новодмитровская, д.2, к.1),

ООО «Суржимед» (ИНН 7709886751, КПП 503101001, ОГРН 1117746778995, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, дом 1, пом. 2),

ООО «Медин-Н» (ИНН 6662112620 / КПП 668501001, адрес 620075 г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 145 оф.2).

Согласно технического задания Заказчиком осуществлялась закупка, в том числе по позиции 3:

Наименование: Шовный материал из полигликолевой кислоты.

Описание КТРУ, код позиции КТРУ: 21.20.24.120-00000033. Стерильная, обычно многожильная (полинить), синтетическая рассасывающаяся нить, полученная из полигликолевой кислоты (PGA), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования; может быть покрытой или непокрытой поликапролактоном. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается в результате гидролиза. Это изделие одноразового использования.

Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона:

Размер нити USP 0 (М3,5), неокрашенная, плетеная.

Срок полного рассасывания в течение 42 дней.

Игла колющая, изгиб 1/2 (4/8), 1 шт.

Минимальное и/или максимальное значение показателей: длина нити не менее 90 см; длина иглы не менее 40 мм и не более 42 мм.

Ед. изм. Шт.

Кол-во 648

Заказчиком значение показателя «Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона» по позиции 3 определено как «Срок полного рассасывания в течение 42 дней».

Под звездочкой «*» указаны дополнительные характеристики:

Требование к сроку рассасывания - определяется областью хирургических вмешательств, хирургическими методиками, контрольными сроками полного заживления раны

Согласно п.10 информационной карты документации об электронном аукционе «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» столбец «Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона»:

Участник обязан в своей заявке отразить характеристики, указанные в данном столбце, без изменений, в полном объеме.

Обращаем внимание, что все характеристики из данного столбца перенесены в неизменном виде заказчиком в спецификацию к контракту (договору), т.е. при заключении контракта (договора) характеристики данного столбца не подлежат изменению. Товар, предлагаемый участником закупки, должен обладать всеми характеристиками, описанными в данном столбце.

Изменение характеристик, указанных в данном столбце, равно как их частичное или полное исключение, будет расцениваться комиссией по осуществлению закупок как предложение участником закупки товара, несоответствующего потребности заказчика и, следовательно, повлечет за собой отклонение такой заявки.

Конкретные показатели указываются участником в своей заявке, за исключением случаев, когда «коридорные» показатели (например, «не более», «не менее» и т.д.) предусмотрены инструкциями по использованию/эксплуатации, мануалами, руководствами и т.д. и установлены самим производителем товара. В таком случае обязательной является ссылка, что данный показатель установлен инструкцией производителя и/или иными руководствами.

Согласно заявке ИП Гизатулин С.Э. по позиции 3 предложил к поставке следующий товар:

Наименование: Нить ПГА рапид (плетеная), USP № 0, L=0.9м, игла 40мм, изгиб 1/2, колющая, одноигольная.

Страна происхождения товара: Российская Федерация

Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона: Размер нити USP 0 (М3,5), неокрашенная, плетеная. Срок полного рассасывания в течение 42 дней. Игла колющая, изгиб 1/2 (4/8), 1 шт.

Минимальное и/или максимальное значение показателей: длина нити 90 см, длина иглы 40 мм.

Ед. изм. Шт.

Кол-во 648

Таким образом, ИП <…> значение показателя «Показатели, не подлежащие изменению по результатам проведения электронного аукциона» по позиции № 3 определено как «Срок полного рассасывания в течение 42 дней».

Согласно пункту 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции.

Эти же положения применимы и при участии в закупках в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0869200000221004094 от 15.12.2021:

ООО «ЖАСМИН» предложило сумму контракта 1 182 166,56 рублей,

ИП <…> предложил сумму контракта 1 175 878,44 рублей.

ИП <…> предложил наиболее низкую цену контракта и признан победителем закупки и с ним 30.12.2021 заключен контракт № 1181.

 

По позиции № 3 ИП <…> предложил товар, страна происхождения товара - Российская Федерация, производитель – ООО «Волоть».

Так, к заявке ИП <…> приложены:

регистрационное удостоверение ООО «Волоть» на медицинское изделие от 12.07.2021 № ФСР 2008/03992 и приложения к нему;

декларации о соответствии ООО «Волоть»,

Как усматривается из информации, размещенной на Интернет-сайтах российских производителей шовного материала, срок полного рассасывания хирургических нитей всегда является диапазонным, а не конкретным. Срок полного рассасывания - это время, необходимое рассасывающей нити, чтобы полностью раствориться в организме. Сроки рассасывания рассасывающегося материала являются условно предсказуемыми. Отклонения от указанных в инструкции по применению сроков могут составлять до 15%, а в некоторых случаях до 25%, в зависимости от особенностей организма конкретного пациента и его индивидуальной физиологии, т.е. срок рассасывания индивидуальны для каждого пациента, невозможно установить конкретный день рассасывания шовного материала для всех пациентов одинаковым, поэтому данный срок указывается производителями в большом диапазоне, допустимом, согласно данным производителей для определенного типа шовного материала.

По данным Интернет-сайта ООО «Волоть» https://www.volot.ru/katalog/ligatura/rassasyvajushhiesja_niti/pga_rapid_pletenye ПГА-рапид - нити хирургические синтетические рассасывающиеся. Xарактеризуются особой атравматичностью поверхности и надежностью. Через 7-10 суток нити теряют до 45% прочностных свойств, по прошествии 35-45 суток полностью рассасываются.

Здесь же указано «ВНИМАНИЕ! Размещенная на сайте техническая информация носит общий ознакомительный характер, за более подробной информацией обращайтесь по телефонам, указанным в контактах».

Согласно инструкции по применению изделий ИАКПл «Волоть» с рассасывающимися хирургическими нитями ПГА-рапид (плетеными), ПГА –рапид (плетеные) – нити полигликоидные с покрытием, синтетические «Через 7-10 суток нити теряют до 45% прочностных свойств, по прошествии 35-45 суток полностью рассасываются».

Таким образом, диапазон полного рассасывания нити хирургической - нить ПГА рапид (плетеная), USP № 0, L=0.9м, игла 40мм, изгиб 1/2, колющая, одноигольная, производства ООО «Волоть», предлагаемой ИП Гизатулиным С.Э. является «коридорным» и составляет 35 - 45 дней, что выходит за рамки требуемого Заказчиком срока – 42 дней.

Так, нижняя граница диапазона – 35 дней, верхняя граница диапазона – 45 дней.

Указание о сроке полного рассасывания нити в конкретном значении 42 дней, тогда как инструкцией производителей предусмотрен «коридорный» показатель, позволило признать заявку ИП <…> соответствующей требованиям и принять участие в аукционе, получить преимущества и стать победителем.

Второй добросовестный участник аукциона, в данном случае Заявитель, по вине ИП <…> был необоснованно поставлен в неравные условия конкуренции при проведении аукциона по сравнению с ним.

В рассматриваемом случае, конкурсная комиссия не была уполномочена устанавливать достоверность информации, указанной в заявке ИП <…>, поскольку требованиями аукционной документации не предусмотрено обязательное предоставления инструкции по использованию (эксплуатации), мануалы, руководства или иной технической документации на товар при участии в аукционе.

Изложенное позволяет сделать выводы, что в составе заявки ИП <…> , по позиции № 3 указал недостоверную (неполную) информацию о характеристике товара в нарушение требований аукционной документации, в частности Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукцион, обычаев делового оборота и добросовестности поведения участников аукциона.

 

Согласно статье 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя;

4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.

Таким образом статья 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение.

Понятие «введение в заблуждение» как основополагающее для целей квалификации действий хозяйствующего субъекта как недобросовестных шире, чем аналогичное понятие, используемое в гражданском законодательстве, поскольку включает в свой объем не только собственно заблуждение, но и обман.

Как разъясняется в п. 9.2 письма ФАС России от 24 декабря 2015 г. N ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета», введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, как в дискредитации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. Распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности.

Понятие недостоверности означает ложность, неточность, искаженность информации.

Неточность - это распространение хозяйствующим субъектом информации не в полном объеме, что не позволяет всесторонне ее воспринять, получить исчерпывающе верное представление.

Поскольку ИП <…> указал недостоверную (неполную) информацию о сроке полного рассасывания нити по позиции № 3 сделать выводы о том, что она соответствует действительности невозможно.

В силу части 3 статьи 65 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (редакция от 02.07.2021, действовавшая до 01.01.2022) любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

ИП <…> с запросом о разъяснении положений аукционной документации № 0869200000221004094 относительно указания по позиции № 3 Аукционной документации в описании объекта закупки требований к сроку рассасывания не обращался.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо наличие всех признаков, установленных пунктом 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно:

совершение действий хозяйствующим субъектом;

направленность на получение преимущества в предпринимательской деятельности;

противоречие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

причинение и способность причинения убытков другому хозяйствующему субъекту конкуренту, либо нанесение ущерба его деловой репутации.

Добросовестность (добропорядочность) позволяет установить, осуществлено ли рассматриваемое поведение в допустимых пределах осуществления гражданских прав; выход за допустимые пределы будет рассматриваться в качестве недобросовестного (недобропорядочного).

Разумность позволяет установить соответствие поведения определенного хозяйствующего субъекта деперсонализированным стандартам ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота; очевидное отклонение поведения такого участника будет свидетельствовать о неразумности.

Справедливость означает наличие равных возможностей для участия в гражданском обороте; несправедливость будет выражаться в создании необоснованных условий реализации контрагентами своих гражданских прав.

Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п. 1 ст. 5 ГК РФ).

В действиях ИП <…> по предоставлению в составе заявки на участие в аукционе № 0869200000221004094 недостоверной (неполной) информации по позиции № 3 о сроке полного рассасывания нити - Нить ПГА рапид (плетеная), USP № 0, L=0.9м, игла 40мм, изгиб 1/2, колющая, одноигольная в конкретном значении - 42 дней при условии, что инструкцией производителя ООО «Волоть» установлен «коридорный» показатель содержатся все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»:

1. Действия ИП <…> направлены на получение преимуществ, которые обеспечивают ему возможность увеличить размер получаемой прибыли по отношению к уровню прибыли при воздержании от указанных действий.

2. Такие действия <…> противоречат требованиям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

3. Предоставление в составе заявки на участие в аукционе № 0869200000221004094 недостоверной (неполной) информации по позиции № 3 о сроке полного рассасывания нити - Нить ПГА рапид (плетеная), USP № 0, L=0.9м, игла 40мм, изгиб 1/2, колющая, одноигольная в конкретном значении - 42 дней при условии, что инструкцией производителя ООО «Волоть» установлен «коридорный» показатель позволило ИП <…> ввести в заблуждении Заказчика относительно характеристик предлагаемого товара, принять участие в закупке, признать заявку соответствующей требованиям, получить преимущества и выиграть в аукционе и привело к неполучению доходов вторым участником, в данном случае ООО «Жасмин», в виде упущенной выгоды.

В дополнении к заявлению ООО «Жасмин» указало, что действия ИП <…> по предоставлению недостоверных сведений при участии в закупках хирургического шовного материала были неоднократными и имели своей целью извлечение коммерческой выгоды в ущерб Заказчикам и добросовестным конкурентам.

Так, ИП <…> ранее уже поставлял нить ПГА рапид (плетеную), производства ООО «Волоть», другому Заказчику по контракту № Ф.2009.585225 от 02.10.2019 (реестровый номер 3741100105019000069) В спецификации (приложение №1 к данному контракту) указан срок полного рассасывания нити – 45 дней.

Соответственно, подавая заявку на участие в электронном аукционе (извещение № 0869200000221004094) и предлагая в первой части этой заявки нить ПГА рапид (плетеная), производства ООО «Волоть», ИП <…> достоверно знал о том, что она не соответствует требованиям Заказчика по параметру «срок полного рассасывания».

Подобное намеренное предоставление недостоверных сведений о предлагаемом к поставке товаре при участии в аукционе со стороны ИП <…>, по мнению Заявителя, носит системный характер.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия ИП <…> по предоставлению недостоверных сведений при участии в закупках хирургического шовного материала были неоднократными и имели своей целью извлечение коммерческой выгоды в ущерб Заказчикам и добросовестным конкурентам.

В действиях ИП <…> по предоставлению в составе заявки на участие в аукционе № 0869200000221004094 недостоверной (неполной) информации по позиции № 3 о сроке полного рассасывания нити - Нить ПГА рапид (плетеная), USP № 0, L=0.9м, игла 40мм, изгиб 1/2, колющая, одноигольная при условии, что инструкцией производителя ООО «Волоть» установлен «коридорный» показатель, содержатся признаки нарушения пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В связи с наличием в действиях ИП <…> признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» предупреждает ИП <…> о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, путем:

направления Заказчику информации по позиции № 3 о «коридорных» показателях сроков полного рассасывания нити - Нить ПГА рапид (плетеная), USP № 0, L=0.9м, игла 40мм, изгиб 1/2, колющая, одноигольная согласно инструкции производителя товара ООО «Волоть»;

рассмотрения настоящего предупреждения на собрании сотрудников ИП, в том числе с участием лиц, ответственных за формирование заявок ИП <…> на участие в закупках, в ходе которого разъяснить необходимость при участии в закупках соблюдения действующего законодательства, требований аукционной документации, в том числе инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, норм и правил добросовестного поведения участника на товарном рынке, в срок до 11 апреля 2022 года, но не позднее 10 рабочих дней со дня получения настоящего предупреждения.

О выполнении настоящего предупреждения сообщить в Челябинское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (с приложением подтверждающих документов протокол собрания коллектива, информационное письмо Заказчику и т.п.).

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.